【歷程】中國(guó)電力體制改革的四個(gè)階段

中國(guó)電力改革的歷史回顧改革開放至今，中國(guó)電力體制改革大體上經(jīng)歷了四個(gè)階段。

　　第一階段（1978—1985年）主要解決電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題。推行“集資辦電”，解決電力建設(shè)資金不足問題。電力部提出利用部門與地方及部門與部門聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來(lái)解決電力建設(shè)資金不足的問題,并且對(duì)集資新建的電力項(xiàng)目按還本付息的原則核定電價(jià)水平，打破了單一的電價(jià)模式，培育了按照市場(chǎng)規(guī)律定價(jià)的機(jī)制。

　　第二階段（1987—2002年）主要解決政企合一問題。提出“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的“二十字方針”和“因地因網(wǎng)制宜”的電力改革與發(fā)展方針。將電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司，組建了華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團(tuán)。1997年1月16日，中國(guó)國(guó)家電力公司在北京正式成立。這個(gè)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建的大型國(guó)有公司的誕生，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，隨著原電力工業(yè)部撤銷，其行政管理和行業(yè)管理職能分別被移交至國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，電力工業(yè)徹底地實(shí)現(xiàn)了在中央層面的政企分開。

　　第三階段（2002—2012年）廠網(wǎng)分開與電力市場(chǎng)初步發(fā)育階段。2002年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電力體制改革方案》（即電改“五號(hào)文”），提出了“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字方針并規(guī)劃了改革路徑。總體目標(biāo)是“打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。”根據(jù)該方案，電力管理體制、廠網(wǎng)分開、電價(jià)機(jī)制等一系列改革開始推進(jìn)。

　　但是，后來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)與電力供需形勢(shì)出現(xiàn)較大變化，改革環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，利益紛爭(zhēng)加劇，意見分歧較多，致使電力改革裹足不前，與國(guó)際趨勢(shì)偏離漸甚，未能實(shí)現(xiàn)改革初衷。2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到10.5%，電荒苗頭開始顯現(xiàn)，發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)動(dòng)力明顯不足；2003年8月14日的美加大停電事故、后續(xù)的英國(guó)倫敦與歐洲電網(wǎng)等多起大停電事件、2008年國(guó)內(nèi)南方冰凍災(zāi)害后的大停電事故，以及國(guó)外電力改革后出現(xiàn)的市場(chǎng)操縱與電價(jià)上漲等負(fù)面效應(yīng)加大了國(guó)內(nèi)對(duì)電改引發(fā)通脹預(yù)期和不穩(wěn)定因素的擔(dān)憂，使得改革重心向維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行偏移。近年來(lái)，國(guó)際低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)以及國(guó)內(nèi)能源環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，促使我國(guó)加快發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的依賴性提高，市場(chǎng)化改革態(tài)度則較為保守，改革步伐放緩。然而，經(jīng)濟(jì)改革不應(yīng)隨著個(gè)人意志而轉(zhuǎn)移，而是要符合一國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

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