上海危化品“負面清單”改為“正面清單”

　　 日前從上海市安監(jiān)局獲悉，為加強對危險化學品的使用、運輸和儲存的管控，上海市將推出“正面清單”管理制度。

　　據(jù)介紹，上海市第三批《禁止、限制、控制危險化學品目錄》已于7月1日開始實施，與第一批和第二批目錄明顯不同的是，第三批目錄中的中心城區(qū)部分首次將危險化學品“負面清單”改為管理的“正面清單”。

　　本批目錄中列出了允許在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)進行工業(yè)化使用、運輸和儲存的危險化學品，種類有200多種，主要是與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品。

　　■“負面清單”改為“正面清單”

　　據(jù)上海市安監(jiān)局介紹，上海市各類危險化學品從業(yè)單位達1.7萬余家，是物流運轉(zhuǎn)和進出口的集聚地，危險化學品的安全管控是這座特大型城市生產(chǎn)安全和運行安全任務的重中之重。

　　為此，從2012年至今，上海市每隔兩年即推出一批目錄。前兩批目錄的危險化學品負面清單規(guī)定了哪些危險性大的危險化學品在哪些區(qū)域禁止生產(chǎn)、使用和流通，在一定時期內(nèi)對危化品的管控起到了積極作用。

　　今年7月1日實施的第三批目錄，與之前相比有較大程度的調(diào)整。本批目錄主要由全市禁止部分、工業(yè)區(qū)禁止部分、中心城區(qū)限制和控制部分組成，新增了關(guān)于化工集中區(qū)的管理規(guī)范，向當前國家化工園區(qū)的建設(shè)和危險化學品企業(yè)退城入園的政策看齊。

　　一個突出的特點在于，本批目錄在中心城區(qū)部分首次將危險化學品“負面清單”改為管理的“正面清單”，進行了管理方式上的新嘗試。

　　上海市安監(jiān)局有關(guān)負責人介紹說，目前上海中心城區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)全部遷出，但為城市運行保障和市民生活服務的危險化學品卻一樣也不能少。

　　這位負責人舉例說，比如加油加氣，不能都到外環(huán)以外的地方才能加。所以這次按照“法無允許不可為”的原則，第一次列出危險化學品允許在外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)進行工業(yè)化使用、運輸和儲存的正面清單，規(guī)定了中心城區(qū)只能有什么，其他不確定性危險化學品要想進入就必須通過論證和登記等途徑，做到進一步受控。

　　■指定相關(guān)?；愤\輸方式

　　據(jù)介紹，在正面清單內(nèi)的危險化學品，可由有相關(guān)資質(zhì)的單位按程序?qū)嵤┡渌?，而沒有在目錄中的其他品種，則只能以試劑形式流通。

　　為了加強對化學品流通安全的管控，本批目錄還指定相關(guān)危險化學品的運輸方式。

　　例如，中心城區(qū)指定區(qū)域內(nèi)涉及國計民生的汽柴油、液化氣、制冷劑以及工業(yè)氣體等危險化學品，可以專用槽車或者廂式貨車等方式進行配送，而規(guī)定之外的其他品種一律只能通過廂式貨車運輸。

　　由此，監(jiān)管部門就可以通過車輛核載進一步控制在中心城區(qū)流通的少量危險化學品，并將運輸危險化學品信息嫁接到車輛信息平臺上，進行實時監(jiān)控。

　　據(jù)悉，本批目錄實施后，上海市還將進一步梳理各區(qū)域危險化學品在各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，并結(jié)合化學品登錄的工作，力爭出臺各區(qū)域的正面清單，實現(xiàn)目錄式清單化管控，實現(xiàn)危險化學品的安全管控目標。

　　此外，本批目錄中還要求，對于在國家和市級批準的園區(qū)內(nèi)從事危險化學品相關(guān)活動的企業(yè)，按照列表名錄進行清單管理。對于不在該區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)和化工型使用企業(yè)，原則上均要調(diào)整，實現(xiàn)退城入園。對于確需保留的企業(yè)，則由所在地區(qū)縣人民政府給出書面意見。

　　在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，除杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶外，各區(qū)縣原則上不再新建危險化學品企業(yè)，確有特殊需求的，應按法定程序辦理。

　　通過這一方案的引導，將更加迅速地實現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化的園區(qū)管理，及時有序地清理園區(qū)外安全水平參差不齊的?；髽I(yè)，達到企業(yè)、人員、化學品都在監(jiān)控視野中的目的。