中國(guó)氣候與能源政策方案：哪些是目前最有效的節(jié)能減排政策？

　　 哪些是中國(guó)目前最有效的減排政策？7月7日，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、國(guó)家發(fā)改委能源研究所及美國(guó)能源創(chuàng)新三家機(jī)構(gòu)給出了答案。

　　當(dāng)日由這三家機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)氣候與能源政策方案》認(rèn)為，在低碳情景下，能效政策對(duì)減排的貢獻(xiàn)最大，2030年占總減排量的51%；而在強(qiáng)化低碳情景下，盡管能效政策的減排作用仍然突出，但清潔能源政策的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，2030年二者合計(jì)貢獻(xiàn)了總減排量的90%。

　　報(bào)告稱(chēng)，“如果把所有政策進(jìn)行排序，則提高重型車(chē)和輕型車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性、提前淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能、提高工業(yè)設(shè)備能效、強(qiáng)化建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及降低工業(yè)產(chǎn)品需求量等將是最具成本效益的減排政策。”

　　最具減排效益的政策組合

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉強(qiáng)介紹，由以上三個(gè)機(jī)構(gòu)組成的課題組合作開(kāi)發(fā)了一套系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，識(shí)別并評(píng)估了35項(xiàng)氣候、能源和環(huán)境政策對(duì)若干指標(biāo)的綜合影響。

　　“這些指標(biāo)包括CO2和PM2.5排放、各類(lèi)能源消費(fèi)量、現(xiàn)金流變化、因避免公眾健康影響及氣候變化而帶來(lái)的貨幣化社會(huì)效益等。”劉強(qiáng)說(shuō)，課題組通過(guò)該模型測(cè)試了10000多個(gè)情景，識(shí)別出了能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)相關(guān)低碳目標(biāo)的最具有減排效益的政策組合。

　　研究報(bào)告的最重要結(jié)論是，中國(guó)能夠通過(guò)實(shí)施一系列已知政策使其CO2排放在2030年左右或之前達(dá)峰，且這些政策的實(shí)施能夠推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)具有成本效益和經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)型，同時(shí)帶來(lái)巨大的公眾健康效益。

　　研究結(jié)果顯示，低碳情景下中國(guó)CO2排放將于2029年達(dá)到峰值，峰值水平約為110億噸CO2；強(qiáng)化低碳情景下中國(guó)CO2排放將于2022年達(dá)峰，峰值水平約為99億噸CO2。

　　該項(xiàng)研究把中國(guó)碳減排政策按照減排途徑歸為四類(lèi)，即清潔能源、能效、需求管理及直接減排類(lèi)政策，并通過(guò)情景對(duì)比評(píng)估了四類(lèi)政策的減排效果。

　　課題組分析認(rèn)為，為有效推動(dòng)中國(guó)的碳排放控制，未來(lái)應(yīng)積極推進(jìn)全國(guó)碳定價(jià)機(jī)制，目標(biāo)碳價(jià)應(yīng)不低于60元/噸CO2，并在碳交易中對(duì)許可證進(jìn)行拍賣(mài)而非免費(fèi)發(fā)放；繼續(xù)提高電力部門(mén)的非化石能源裝機(jī)目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化針對(duì)可再生能源發(fā)電量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　與此同時(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)型，加速去重工業(yè)化進(jìn)程；以住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的一星綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為新建建筑的最低標(biāo)準(zhǔn)。按照《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的相關(guān)要求，加快削減氫氟碳化物。

　　課題組稱(chēng)，在制定相關(guān)政策時(shí)還應(yīng)考慮預(yù)期政策成果、當(dāng)?shù)貤l件及市場(chǎng)狀況。如果政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，這些政策可相互補(bǔ)充，加速新技術(shù)的部署，同時(shí)降低成本。而最成功的能源與氣候政策制定往往基于以下9個(gè)原則：

　　保證持續(xù)完善，確保政策一致性及執(zhí)政效果的不斷改善；設(shè)定明確目標(biāo)以促進(jìn)創(chuàng)新，并由市場(chǎng)決定達(dá)成目標(biāo)的最佳方案；對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而非對(duì)投資進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這將為企業(yè)甚至全社會(huì)尋找最佳方案提供靈活性；政策設(shè)計(jì)應(yīng)隨時(shí)間進(jìn)行不斷調(diào)整，并配備以有效的政策測(cè)量、評(píng)估及調(diào)整計(jì)劃；

　　以及力爭(zhēng)在新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)及建設(shè)時(shí)期引導(dǎo)投資，而非在基礎(chǔ)設(shè)施建成并投運(yùn)后再對(duì)其進(jìn)行改造或替換；關(guān)注制造過(guò)程的上游部門(mén)，政策作用對(duì)象應(yīng)覆蓋100%市場(chǎng)；政策盡量廣泛覆蓋各類(lèi)碳排放源，減少“碳泄漏”，并識(shí)別最低成本的減排對(duì)象；確保政府的執(zhí)政部門(mén)擁有充足的資金和人力資源，同時(shí)擁有執(zhí)政的充分權(quán)限；促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)投資和創(chuàng)新。

　　課題組表示，合理應(yīng)用以上原則將推動(dòng)政策的有效實(shí)施，并有助于降低成本、加速創(chuàng)新，為中國(guó)帶來(lái)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。