可再生能源配額制框架初現(xiàn)

  業(yè)界一直關(guān)注的《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》已經(jīng)下發(fā)各省，將在廣泛征求各界意見后正式發(fā)布實(shí)施。中國證券報記者從國家能源局獲悉，討論稿從發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)及地方能源主管部門三個層面分別提出須承擔(dān)的可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)及相關(guān)義務(wù)，其中全國范圍內(nèi)的電網(wǎng)企業(yè)須承擔(dān)的可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)最高將達(dá)15%。

市場分析指出，配額制的出臺落實(shí)，有望緩解目前風(fēng)電行業(yè)因遭遇電網(wǎng)限電而存在的棄風(fēng)問題，能夠刺激風(fēng)電、太陽能及生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域的市場需求，但落實(shí)效果如何還有待出臺配套監(jiān)管細(xì)則。

根據(jù)國家發(fā)改委此前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》，到2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要分別達(dá)到3%以上；此外，權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘恳謩e達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%以上。這是到目前為止，官方正式對于可再生能源發(fā)電配額制的初步表述。

而上述討論稿要求，國家能源主管部門根據(jù)各省的可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量以及電力輸送能力，確定四類可再生能源電力配額指標(biāo)地區(qū)。按照要求，內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等一類地區(qū)的電力配額指標(biāo)百分比分別為15%、10%，河北、山西、山東等二類地區(qū)為6%，江蘇、湖南、福建等三類地區(qū)為4%、3%，浙江、湖北、海南等四類地區(qū)為1%。

值得注意的是，討論稿首次明確提出電網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)需承擔(dān)的可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)，到2015年，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔(dān)的保障性收購指標(biāo)分別為5%、3.2%、15%以及10%。此外，討論稿中還明確要求大型發(fā)電企業(yè)可再生能源發(fā)電占自身比例要達(dá)到11%，總發(fā)電量要達(dá)到6.5%。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬此前對中國證券報記者表示，要繼續(xù)推進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展及應(yīng)用，就須突破現(xiàn)有的電力運(yùn)行機(jī)制，可再生能源配額制便是實(shí)現(xiàn)這種突破的必要之舉。

國網(wǎng)能源研究院一位專家對中國證券報記者表示，全國范圍內(nèi)的風(fēng)能、太陽能在內(nèi)的可再生能源資源分布不平均，要充分實(shí)現(xiàn)配額制中提出的指標(biāo)要求，就必須允許不同區(qū)域之間可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)進(jìn)行交易，但國內(nèi)眾多地區(qū)可再生能源發(fā)電缺乏輸送通道，完成指標(biāo)任務(wù)存在客觀技術(shù)障礙，更遑論進(jìn)行配額交易。

在啟動配額制的同時，必須完善配額制政策相關(guān)規(guī)則，建立配額交易制度，同時還需明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。從這個角度來看，配額制短期內(nèi)難以快速推行。該分析師進(jìn)一步指出，從長期來看，配額制有利于可再生能源的后期規(guī)模化應(yīng)用，指標(biāo)任務(wù)的下達(dá)有利于刺激風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力的發(fā)電及上網(wǎng)電量，可切實(shí)提升可再生能源項目的投資收益，同時對于拉動設(shè)備市場需求也將形成利好預(yù)期。