供給側(cè)改革真正內(nèi)涵亟須厘清

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在管理放權(quán)。買(mǎi)方壟斷和賣方壟斷會(huì)侵蝕社會(huì)公共福利，會(huì)帶來(lái)社會(huì)總福利的損失，所以消除賣方和買(mǎi)方壟斷會(huì)增加社會(huì)總福利

　　目前，我國(guó)正在勠力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我現(xiàn)在很擔(dān)心一個(gè)問(wèn)題，即它變成了一個(gè)筐，什么都往里裝。

　　為什么我們要采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

　　從學(xué)術(shù)研究的角度看，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題有三個(gè)方面的原因：

　　首先，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力正在消失，新生動(dòng)力還在孕育，新舊動(dòng)力不接續(xù)。

　　從需求側(cè)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快變量——投資空間在變小，邊際效益在下降，想要靠消費(fèi)打通道路釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ龅搅梭w制障礙。例如，中低收入者，他們對(duì)我們的產(chǎn)品具有消費(fèi)潛力，但是他們沒(méi)有錢(qián)，去年全國(guó)有20%的低收入家庭戶人均收入不到430元。而中高階層有錢(qián)，但是我們的產(chǎn)品滿足不了他們的消費(fèi)需求，我們沒(méi)有那么多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。歸根究底，這是收入分配制度和社會(huì)保障的問(wèn)題，是制度保障不足造成的問(wèn)題。

　　從供給側(cè)來(lái)看，供給側(cè)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)失衡。在中低端制造業(yè)領(lǐng)域，資本、技術(shù)大量涌入，造成產(chǎn)能過(guò)剩，沒(méi)有盈利；而中高端產(chǎn)品，由于技術(shù)門(mén)檻和制度創(chuàng)新滯后導(dǎo)致進(jìn)入不足，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。供求兩方面問(wèn)題均為結(jié)構(gòu)性失衡，是典型的供求雙失衡，而雙失衡主要是由制度供給不足帶來(lái)的問(wèn)題。

　　其次，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)的體制機(jī)制改革滯后，滿足不了新形勢(shì)的發(fā)展需要，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度性交易成本上升，影響了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，制約了社會(huì)創(chuàng)新。世界銀行2015年對(duì)世界189個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評(píng)估，在中國(guó)辦一家企業(yè)，平均需要11道手續(xù)33天時(shí)間，而經(jīng)合組織國(guó)家平均需要5道手續(xù)9天時(shí)間。企業(yè)運(yùn)營(yíng)不單單是綜合成本提高，制度性交易成本也在提高，這嚴(yán)重地影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新活動(dòng)。

　　再次，需求刺激措施在強(qiáng)化，但經(jīng)濟(jì)在下行，政策效果不明顯。2010年以來(lái)，中國(guó)采取了一系列需求刺激措施刺激經(jīng)濟(jì)，連續(xù)增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)、增加公共投資，但是經(jīng)濟(jì)仍在下行，GDP增速?gòu)?010年第一季度的12.2%下降到了今年第一季度6.7%。單靠需求管理政策效果在明顯下降。因此，在這個(gè)時(shí)候，我們必須在供給側(cè)找出路。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改什么？

　　人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是由供給側(cè)和需求側(cè)組成的，生產(chǎn)和提供商品和服務(wù)的那一側(cè)是供給側(cè)，消費(fèi)商品和服務(wù)的那一側(cè)是需求側(cè)，供給和需求相互對(duì)立統(tǒng)一。分析和調(diào)控經(jīng)濟(jì)由此也有兩個(gè)邏輯框架，一個(gè)是需求側(cè)，一個(gè)是供給側(cè)。

　　需求側(cè)是由消費(fèi)、投資、凈出口組成，這三大需求組成了GDP（即短期GDP）；供給側(cè)則由勞動(dòng)、資本（投資）、技術(shù)、資源組成了GDP（潛在增長(zhǎng)），供給側(cè)“生產(chǎn)要素配置”生產(chǎn)的是下一期的GDP。因此，可以說(shuō)，需求側(cè)調(diào)控的是短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供給側(cè)調(diào)控的是中遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)是短期，一個(gè)是中長(zhǎng)期，二者是不可替代的。

　　需要注意的是，需求側(cè)的第二項(xiàng)投資和供給側(cè)的第二項(xiàng)資本（投資）在賬面上視乎都表現(xiàn)為資金，但是內(nèi)容有本質(zhì)不同。需求側(cè)的投資是直接產(chǎn)生GDP，它可以建廣場(chǎng)、建劇院、建花園等，可以投資和潛在生產(chǎn)力無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，但是供給側(cè)的資本投資則必須是與生產(chǎn)有關(guān)的廠房、設(shè)備投資，或者為潛在生產(chǎn)力提供公共服務(wù)的投資活動(dòng)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革要提供什么？很多人認(rèn)為供給側(cè)改革是要提供有效供給和產(chǎn)品。但是在我看來(lái)，這種說(shuō)法還不完全。我認(rèn)為，供給側(cè)改革要提供三方面供給：一是要素有效供給，生產(chǎn)要素要從過(guò)去的粗放配置轉(zhuǎn)向集約型高效配置，提高要素的有效供給；二是產(chǎn)品供給，不僅要從過(guò)去的中低端走向中高端，而且中低端的產(chǎn)品也要質(zhì)量更好；三是新制度供給，這是最為重要的，包括社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍、教育等，總之，要為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供體制機(jī)制支撐。

　　中國(guó)的制度供給跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家相同嗎？

　　我的回答是，不同。中國(guó)的供給側(cè)與西方有著本質(zhì)不同：

　　第一，階段不同。在中國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所處的發(fā)展階段中，我們還沒(méi)有進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，還不是高收入國(guó)家，還沒(méi)有完成工業(yè)化。同時(shí)，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是通縮在持續(xù)，而當(dāng)年西方國(guó)家面臨的主要問(wèn)題是滯脹。

　　第二，供求環(huán)境不同。與西方相比，我們面臨供求嚴(yán)重失衡，供大于求，居民社會(huì)福利相對(duì)較低，居民消費(fèi)相對(duì)不高，財(cái)政赤字壓力不大。

　　第三，制度不同。西方國(guó)家實(shí)行的是私有制，市場(chǎng)制度比較成熟，而我們國(guó)家實(shí)行的是以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)市場(chǎng)也不完善不成熟。

　　第四，政策手段不同。西方國(guó)家當(dāng)時(shí)僅僅是在宏觀上采取了一些改革和政策措施，而我們是要采取宏觀政策、中觀政策、微觀政策同時(shí)行動(dòng)，政府的行動(dòng)能力較強(qiáng)。

　　第五，動(dòng)力機(jī)制不同。我們主要靠體制改革來(lái)增加動(dòng)力，增加制度有效供給。在中國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，沒(méi)有體制改革是不行的，體制是主要引擎。

　　供給側(cè)改革的內(nèi)涵到底是什么？

　　我對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解是，從供給側(cè)入手，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題推進(jìn)改革，改革的目標(biāo)是以需求為導(dǎo)向增加有效供給，路徑是以市場(chǎng)為導(dǎo)向增加資源要素的配置效率，動(dòng)力是以改革為引擎增加有效制度供給，最終形成供求結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)保持中高速的新增長(zhǎng)體系。它的內(nèi)容主要有四項(xiàng)，即去除無(wú)效供給，改造傳統(tǒng)供給，增加新供給，同時(shí)要提供強(qiáng)化有效的制度供給。

　　在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中，需要處理好以下幾種重大關(guān)系：

　　一是長(zhǎng)和短的關(guān)系。短期是需求側(cè)調(diào)控，需求側(cè)調(diào)控像是“西醫(yī)”，長(zhǎng)期是供給側(cè)改革，供給側(cè)改革就是“中醫(yī)”，西醫(yī)和中醫(yī)是相對(duì)的，短期得了嚴(yán)重的急病靠中醫(yī)是治不了的，只有病情快好的時(shí)候吃中藥來(lái)調(diào)養(yǎng)才有效，所以要中西結(jié)合，需求調(diào)控要保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到一定的速度，才能給供給側(cè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二是供給和需求的關(guān)系。單純刺激供給不考慮需求，這樣的調(diào)控肯定會(huì)出問(wèn)題，因?yàn)樾枨蟛蛔?，一味地增加有效供給，結(jié)果便是新的過(guò)剩出現(xiàn)。可以做個(gè)預(yù)測(cè)，如果不重視擴(kuò)大需求特別是消費(fèi)需求，中國(guó)將很快會(huì)從傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩向新的產(chǎn)能過(guò)剩邁進(jìn)，原來(lái)是鋼鐵、水泥，現(xiàn)在開(kāi)始出現(xiàn)風(fēng)能、電能、手機(jī)過(guò)剩，下一步則是機(jī)器人、無(wú)人機(jī)的過(guò)剩。為什么會(huì)這樣？原因很簡(jiǎn)單，就是一味考慮新供給，沒(méi)有考慮新需求，當(dāng)新供給增加的同時(shí)，新需求沒(méi)有產(chǎn)生，最后結(jié)果就是過(guò)剩。所以供求必須平衡，供給向右走，需求不走就是失衡；供給向右，需求也要向右，結(jié)果供求才能達(dá)到平衡。

　　三是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，需要考慮三個(gè)方面：第一，權(quán)力下放，讓企業(yè)有更大更多的發(fā)展權(quán)。權(quán)力是公共產(chǎn)品，權(quán)力是屬于人民的，審批行政權(quán)要下放徹底。我們的體制往往是收權(quán)有慣性，放權(quán)沒(méi)有習(xí)慣。第二，買(mǎi)方壟斷和賣方壟斷會(huì)侵蝕社會(huì)公共福利，會(huì)帶來(lái)社會(huì)總福利的損失，所以消除賣方和買(mǎi)方壟斷會(huì)增加社會(huì)總福利，這是個(gè)淺顯的道理，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容就是要消除買(mǎi)方壟斷和賣方壟斷，為市場(chǎng)解放空間。第三，政府減稅可以消除制度性交易成本，它帶來(lái)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利之和要遠(yuǎn)大于政府的減稅額。

　　另外，還要處理好國(guó)際和國(guó)內(nèi)的關(guān)系。一定要利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，一定要開(kāi)放，關(guān)住門(mén)搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不會(huì)成功的。

　　在我看來(lái)，供給側(cè)改革需要把握好五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，戰(zhàn)略重點(diǎn)是要培育和形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力；第二，核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、沒(méi)有新產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，就沒(méi)有新動(dòng)力；第三，關(guān)鍵是推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新主要有兩種創(chuàng)新，一種是政府集中創(chuàng)新，另一種是社會(huì)創(chuàng)新，集中創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新要求體制不一樣，社會(huì)創(chuàng)新需要有三個(gè)基本條件，即充分自由的市場(chǎng)空間、少有壟斷的行業(yè)控制、來(lái)自社會(huì)不同背景地位的人的機(jī)會(huì)均等；第四，根本是深化改革開(kāi)放，沒(méi)有深化改革開(kāi)放，供給側(cè)改革沒(méi)戲；第五，重要依托是繼續(xù)解放思想，沒(méi)有解放思想，前面都是空想。（文|馬曉河　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員）