秦海巖：給河北點贊為新疆鼓掌替甘肅憂心

7月5日，河北省發(fā)展改革委印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（冀發(fā)改電力〔2016〕884號），要求各有關(guān)單位嚴格貫徹國家有關(guān)文件精神，必須完成國家要求的可再生能源電力最低全額保障性收購小時數(shù)，即風(fēng)電2000小時（張家口市）；光伏1400小時（承德、張家口、唐山、秦皇島）。這是自《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》于5月27日下發(fā)以來，全國首個明確全面執(zhí)行保障性收購電量的省份。對于河北的做法，必須點個“贊”。該省緊跟中央文件精神，及時制定具體行動措施，確保了可再生能源電力按照法律賦予的權(quán)利得到充分保障，已經(jīng)為其他省份作出了表率。

　　除了河北，新疆也在落實保障性收購電量政策上邁出了重要一步。7月5日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于擴大新能源消納促進新能源持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（新政發(fā)〔2016〕79號），圍繞擴大新能源消納，提出了加強統(tǒng)一規(guī)劃、強化供給側(cè)引導(dǎo)管理、擴大新能源外送能力、積極推進調(diào)峰能力建設(shè)、加強技術(shù)進步促進消納等十大項29條舉措，并逐項明確了責(zé)任單位。《意見》還明確提出，研究出臺新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購實施細則，落實可再生能源保障性收購電量。

　　作為棄風(fēng)、棄光大省之一的新疆，在發(fā)展可再生能源的道路上也走過一些“彎路”，比如要求關(guān)停風(fēng)電機組為火電讓路，以及通過實施“風(fēng)火交易”等來壓低風(fēng)電電價。該《意見》的下發(fā)，表明新疆已經(jīng)有意糾正錯誤，通過落實全額保障性收購電量政策從根源上解決棄風(fēng)、棄光問題?？梢哉f，新疆積極探索、勇于創(chuàng)新、因地制宜解決棄風(fēng)、棄光問題的做法，是深入貫徹落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》等文件的具體舉措，也是落實“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要保障，表明了其貫徹落實國家文件精神、與中央保持一致、促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決心。

　　美中不足的是，新疆的這份《意見》只是框架性文件，還缺少能夠真正可以落實的細則。下一步，新疆需要盡快拿出操作性更強的措施，確保完成國家確定的風(fēng)電、光伏最低保障性收購小時數(shù)，在保障收購電量之外才能通過市場化交易進一步多發(fā)多用可再生能源電力，并且要盡快糾正貌似合理、實則違規(guī)的風(fēng)火置換交易，使《意見》得以明明白白、認認真真地落實。

　　與河北和新疆相比，另一個棄風(fēng)、棄光大省———甘肅的做法讓人有些擔(dān)憂。主要是該省遲遲未制定落實全額保障性收購電量的文件。7月13日，甘肅省電力交易中心發(fā)布公告，提出“黃河干流裝機10萬千瓦及以上水電企業(yè)棄水減量，新能源發(fā)電企業(yè)增發(fā)15億千瓦時直購電電量”?？此剖钱?dāng)?shù)卦诜e極為可再生能源電力尋找消納空間，但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些問題。

　　首先，按照《公告》的說法，水電“棄水”減發(fā)電量按照各水電企業(yè)裝機容量占比分擔(dān)。而在這些所謂“棄水”電站中，調(diào)峰水電站———甘肅省電力公司劉家峽水電廠赫然在列。據(jù)核實，國務(wù)院于2002年下發(fā)《電力體制改革方案》，進行廠網(wǎng)分開改革，國家電網(wǎng)除保留少數(shù)調(diào)峰調(diào)頻電廠和抽水蓄能電站外，不再涉足發(fā)電領(lǐng)域，劉家峽水電廠就是保留下來的調(diào)峰調(diào)頻電廠之一。作為調(diào)峰電廠，劉家峽水電廠的發(fā)電量主要取決于調(diào)峰需要，且沒有通過售電來盈利的壓力，因此沒有也無必要安排計劃電量，“棄水”問題更無從說起。其次，《公告》中所謂“棄水”是因增加可再生能源電力消納的說法也有待商榷。黃河水情日報的數(shù)據(jù)顯示，今年的黃河水量下降很多，導(dǎo)致發(fā)電量大幅下降。也就是說，此次“棄水”的根本原因是水量偏小導(dǎo)致水電機組開工不足，而非主動“棄水”?！豆妗窡o形之中制造了水電和風(fēng)光發(fā)電之間的矛盾。按照國務(wù)院節(jié)能調(diào)度管理辦法的規(guī)定和此輪電改精神，風(fēng)電、光伏和水電都具有優(yōu)先調(diào)度次序，具有優(yōu)先發(fā)電權(quán)，電網(wǎng)公司應(yīng)首先限發(fā)火電。

　　此外，《公告》還要求，“新能源企業(yè)申報交易價格（讓利幅度）不低于0.25元/千瓦時”，這也意味著新能源發(fā)電企業(yè)參與交易時在每千瓦時電上至少要讓利0.25元才有可能拿到發(fā)電權(quán)。這種以讓利的形式換取發(fā)電權(quán)的做法在甘肅早已不是新鮮事了。此前，甘肅就多次通過壓縮可再生能源上網(wǎng)電量，迫使新能源企業(yè)以出讓大部分電價甚至零電價的方式參與所謂的大用戶直購電、自備電廠發(fā)電交易等，將利益輸送給化石能源發(fā)電企業(yè)。即便如此，新能源企業(yè)還會被限電，最終導(dǎo)致“量價齊跌”。

　　當(dāng)前，無論是政策環(huán)境，還是市場環(huán)境，都為發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)提供了最佳契機。如不及時抓住新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，甘肅會錯失良機。甘肅擁有豐富的可再生能源資源，最適合建立高比例可再生能源的電力系統(tǒng)，但卻放著這些清潔能源不用，轉(zhuǎn)而繼續(xù)發(fā)展化石能源電力。酒泉地區(qū)今年6月份就獲批了400萬千瓦火電建設(shè)規(guī)模。這只會導(dǎo)致對清潔能源發(fā)展空間的擠壓，造成更多棄風(fēng)棄光。

　　目前，大力發(fā)展可再生能源已是大勢所趨，國家對此也高度重視。在這種情況下，若僅為眼前的局部利益而在發(fā)展可再生能源的道路上開“倒車”，最終只會因小失大?，F(xiàn)在，已經(jīng)有了河北和新疆這樣的示范，甘肅應(yīng)積極主動向兄弟省份學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法。

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