光伏發(fā)電設(shè)備超高屬違建？江西一光伏項(xiàng)目推廣遇阻

:這兩年，38歲的王紅平讓親戚朋友刮目相看，他成立了自己的公司，還承接了一項(xiàng)政府大力推廣的項(xiàng)目：千家屋頂光伏發(fā)電工程。

當(dāng)他公司的業(yè)務(wù)推進(jìn)到南昌市新建區(qū)石埠鎮(zhèn)時(shí)，突然遭到城管部門的一紙禁令。當(dāng)?shù)爻枪懿块T表示，光伏發(fā)電項(xiàng)目由于要在民房頂部增設(shè)硅晶板框架，高度超過了規(guī)定的2.2米，屬于違章搭建，責(zé)令限期拆除。

王紅平疑惑，一個(gè)省市發(fā)改委和能源局大力推廣的民生項(xiàng)目，為何在石埠鎮(zhèn)成了“違章”？事后，王紅平才了解到，城管部門堅(jiān)持認(rèn)定硅晶板框架設(shè)備為“建筑物”，而發(fā)改委在審批時(shí)則認(rèn)定為“附屬設(shè)備”。正是對(duì)硅晶板框架定性上的分歧，導(dǎo)致這一項(xiàng)目在石埠鎮(zhèn)遲遲無法展開。這一情形，讓王紅平等人不知所措。

光伏發(fā)電設(shè)備被城管責(zé)令拆除

光伏發(fā)電項(xiàng)目推廣時(shí)遇阻

7月18日上午，炎熱的天氣炙烤著南昌，新建區(qū)石埠鎮(zhèn)的王紅平爬上一家住戶的屋頂，衣服被汗水濕透。

這戶人家是王紅平的客戶，屋頂上架設(shè)的是一排用不銹鋼框架支撐的硅晶板。這套設(shè)備可以利用太陽能進(jìn)行發(fā)電，屬于南昌市發(fā)改委支持的千家屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。

據(jù)了解，光伏發(fā)電項(xiàng)目自2013年起進(jìn)入南昌市，由于其利用太陽能進(jìn)行節(jié)能減排的特性，得到了發(fā)改委和能源局的支持和推廣。2014年，國(guó)家能源局下發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，全方位推廣分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用。

2014年9月19日，南昌市人民政府辦公廳也印發(fā)了關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)南昌市光伏發(fā)電應(yīng)用工作實(shí)施意見的通知。

正是瞅準(zhǔn)了這一商機(jī)，2015年8月份，原是駕校教練的王紅平才和幾個(gè)朋友合伙成立了江西紅正祥能源技術(shù)有限公司，并成為南昌市發(fā)改委指定的千家屋頂光伏發(fā)電示范工程的十家服務(wù)商之一。

“雖然有資質(zhì)，但服務(wù)商眾多，公司將主要業(yè)務(wù)對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村市場(chǎng)。”據(jù)王紅平介紹，公司在各個(gè)縣區(qū)的農(nóng)村都有布點(diǎn)，業(yè)務(wù)量不錯(cuò)。今年年初，王紅平與合伙人便將目光盯準(zhǔn)了新建區(qū)石埠鎮(zhèn)。

“光伏發(fā)電最大的好處就是能為老百姓節(jié)省電費(fèi)，用硅晶板吸收太陽能來發(fā)電，如果陽光充足，還能將電賣給供電部門。”王紅平又表示，這樣的設(shè)備成本比較高，安裝需要5萬元左右，其中政府會(huì)給予每戶最多1.5萬元的補(bǔ)貼。“也就是說，農(nóng)戶要出3.5萬元左右，但是每年多發(fā)出來的電可以賣給供電部門，3年左右可以回本，之后用電不但不要花錢還能賺錢。”

經(jīng)過半年的努力，王紅平等人終于將光伏發(fā)電的觀念逐漸推廣開來，業(yè)務(wù)量開始增多。“一兩個(gè)月就安裝了七八戶，還有很多村民向我們提出了申請(qǐng)。”

公司業(yè)務(wù)逐漸步入正軌，王紅平也讓親戚朋友們刮目相看。沒想到的是，城管部門突然口頭通知已經(jīng)安裝了光伏發(fā)電設(shè)備的用戶，稱這些設(shè)備都屬于違章搭建，要限期拆除。

城管：超過2.2米高度屬違建須拆除

“我不理解，省、市都支持的項(xiàng)目，怎么就違章了。”7月18日，王紅平在石埠鎮(zhèn)的客戶家中進(jìn)行測(cè)量。他認(rèn)為，這些硅晶板完全符合設(shè)計(jì)上的要求，也不破壞房屋整體性，而且這個(gè)光伏發(fā)電的項(xiàng)目和城管沒什么關(guān)系。

2013年，《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》規(guī)定，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，具體備案辦法由省級(jí)人民政府制定。

2014年，江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引發(fā)加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工程方案的通知》中明確要求，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批工作。原文指出：“分布式光伏發(fā)電和獨(dú)立光伏電站項(xiàng)目，均由設(shè)區(qū)市能源局管理部門備案管理，發(fā)改委會(huì)同省財(cái)政廳、電力公司對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行審核，不再安排其他審批程序。”

同年，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)南昌市光伏發(fā)電應(yīng)用工作實(shí)施意見的通知》也提出，市城管委、市縣區(qū)房管局負(fù)責(zé)協(xié)助推動(dòng)全市居民光伏示范工程實(shí)施。

王紅平表示，從國(guó)家到省里再到市里，沒有任何文件規(guī)定光伏發(fā)電工程要經(jīng)過城管部門審批，涉及城管的，要求其協(xié)助推動(dòng)。“城管部門如此執(zhí)法，有什么依據(jù)？問題又出在哪里？”

7月19日，新建區(qū)石埠鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)程應(yīng)洪表示，對(duì)于拆除光伏發(fā)電設(shè)備也很無奈。“光伏發(fā)電是一項(xiàng)利民的工程，但安裝的住戶都在重點(diǎn)管控區(qū)域，而設(shè)備的安裝確實(shí)又高過了這條路段規(guī)定的2.2米。”他告訴記者，由于硅晶板框架是一個(gè)斜坡結(jié)構(gòu)，下面是用不銹鋼框架搭起來的，一旦超過2.2米，下面便會(huì)形成一個(gè)面積。“早先鎮(zhèn)里根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定屋頂?shù)母綄俳ㄖ坏贸^2.2米，所以這樣設(shè)置已經(jīng)違規(guī)。”

程應(yīng)洪還透露，正是因?yàn)樾逼滦纬傻拿娣e，有部分用戶利用這個(gè)設(shè)備私自圍擋鐵皮，搭了一個(gè)小房間，“所以我們認(rèn)為，這樣的做法是違章搭建的行為”。

記者了解到，該用戶已經(jīng)自行將圍擋鐵皮拆除了，但城管部門還是口頭要求所有用戶的光伏發(fā)電設(shè)備不得超高。“目前，石埠鎮(zhèn)的光伏發(fā)電用戶有七八戶，并且全都超高，萬一大家都在光伏發(fā)電設(shè)備下面搭建呢？”程應(yīng)洪表示，光伏發(fā)電設(shè)備沒有文件規(guī)定其高度和面積應(yīng)該是多少。“在沒有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，我們可以認(rèn)定其一旦超過2.2米的高度，便會(huì)將其拆除。”