湖南開展實(shí)施能源發(fā)展補(bǔ)短板行動計(jì)劃 啟動光伏扶貧工程

7月21日，湖南省人民政府發(fā)布《湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動計(jì)劃（2016-2018年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），要求實(shí)施“百點(diǎn)千村萬戶”光伏扶貧工程，在省內(nèi)建檔立卡的8000個貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個對口扶貧點(diǎn)、8000個貧困村（包括易地扶貧搬遷貧困村）、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。一是選擇20余萬戶貧困戶，引導(dǎo)其利用屋頂或房前屋后空地建設(shè)60.3萬千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)（每戶3千瓦）。二是在建檔立卡的8000個貧困村，引導(dǎo)其利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)48萬千瓦村級光伏發(fā)電系統(tǒng)（每村60千瓦）。

　　《計(jì)劃》還明確，重點(diǎn)發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的風(fēng)電裝備、光伏裝備、輸配電裝備、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，打造千億產(chǎn)業(yè)集群，基本形成與省內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、與能源開發(fā)建設(shè)需求相適應(yīng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，力爭2018年實(shí)現(xiàn)能源裝備制造業(yè)年產(chǎn)值超過2000億元。

　　以下為《計(jì)劃》原文

　　湖南省能源發(fā)展補(bǔ)短板行動計(jì)劃（2016-2018年）

　　為補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，緊緊圍繞農(nóng)網(wǎng)改造、光伏扶貧、城配網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施、氣化湖南工程、能源裝備等領(lǐng)域能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，開展實(shí)施能源發(fā)展補(bǔ)短板行動計(jì)劃，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持從我省能源發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，從能源發(fā)展的突出問題入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重精準(zhǔn)施策，集中資源解決突出問題。

　　（二）堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動市場主體的主動性和積極性。加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮財(cái)政資金的扶持放大作用，完善配套政策，健全激勵機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　?。ㄈ﹫?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌投融資、財(cái)稅等支持政策，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，營造能源發(fā)展的良好環(huán)境。制定行動計(jì)劃路線圖和時間表，把握工作節(jié)奏和時序，有效防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)能源薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和改革。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全面提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。

　　1、建設(shè)目標(biāo)。大力實(shí)施“三覆蓋一提升”農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，即貧困村、小城鎮(zhèn)中心村、未改村改造全覆蓋，提升全省農(nóng)網(wǎng)整體水平。到2020年，全省縣級供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2.0千伏安/戶，全省農(nóng)村電網(wǎng)改造率達(dá)到100%，農(nóng)網(wǎng)整體超過全國平均水平，達(dá)到中部地區(qū)先進(jìn)水平。

　　2、重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)貧困村電網(wǎng)改造“全覆蓋”。其中2016年完成3673個村，2017年完成2156個村，2018年完成2171個村改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村改造“全覆蓋”。其中2016年完成2649個村，2017年完成2382個村改造任務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)未改村改造“全覆蓋”。其中2016年完成大電網(wǎng)內(nèi)300個未改村改造，2018年底前完成自供區(qū)內(nèi)1200個未改村改造。四是全面提升電網(wǎng)整體水平。2018年底前建成小康電示范縣，2020年全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

　　3、工作措施。省財(cái)政安排資金，對農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目貸款給予貼息支持。省發(fā)改委會同省財(cái)政廳研究出臺貼息資金管理辦法，明確補(bǔ)助方式、方法和流程。一是引導(dǎo)企業(yè)加大投入。建立農(nóng)網(wǎng)改造獎懲機(jī)制，由省電力公司與地方政府和企業(yè)簽訂農(nóng)網(wǎng)改造升級目標(biāo)責(zé)任狀，中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)助額度與年度計(jì)劃完成情況掛鉤。省電力公司要積極爭取國家電網(wǎng)公司增加我省農(nóng)網(wǎng)改造投資計(jì)劃。二是統(tǒng)籌落實(shí)還貸資金。省財(cái)政廳要會同財(cái)政部駐湘專員辦等單位統(tǒng)籌落實(shí)全省農(nóng)網(wǎng)還貸資金，確保各電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)改造量平等參與分配。三是加大金融支持力度。鼓勵國家開發(fā)銀行湖南省分行加大對農(nóng)網(wǎng)改造升級工程貸款支持力度，簡化手續(xù)，降低利率。四是大力推進(jìn)自供區(qū)改造。由市、縣兩級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，加快自供區(qū)上劃進(jìn)度，支持以縣級平臺公司為主體推進(jìn)自供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造。五是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立全省農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)，完善農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目臺賬制度，實(shí)行全程跟蹤、滾動修訂、動態(tài)管理。

　?。ǘ﹩庸夥鲐毠こ?，打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　1、建設(shè)目標(biāo)。實(shí)施“百點(diǎn)千村萬戶”光伏扶貧工程，在省內(nèi)建檔立卡的8000個貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個對口扶貧點(diǎn)、8000個貧困村（包括易地扶貧搬遷貧困村）、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。一是選擇20余萬戶貧困戶，引導(dǎo)其利用屋頂或房前屋后空地建設(shè)60.3萬千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)（每戶3千瓦）。二是在建檔立卡的8000個貧困村，引導(dǎo)其利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)48萬千瓦村級光伏發(fā)電系統(tǒng)（每村60千瓦）。

　　2、重點(diǎn)任務(wù)。2016年，實(shí)施“百村千戶”試點(diǎn)，選擇湘南、湘北等太陽能資源條件相對較好的市建設(shè)100個村級、1000戶戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機(jī)約0.9萬千瓦，由省扶貧辦和省發(fā)改委統(tǒng)籌解決相關(guān)建設(shè)資金。2017-2018年，結(jié)合易地搬遷扶貧，在全省建檔立卡的20萬戶、7900個村實(shí)施光伏扶貧工作，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機(jī)107.4萬千瓦，其中戶用和村級光伏裝機(jī)分別為60萬千瓦、47.4萬千瓦。

　　3、工作措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌、建立機(jī)制。省發(fā)改委、省扶貧辦、省財(cái)政廳聯(lián)合制定光伏扶貧工程實(shí)施方案，加大對光伏扶貧的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。二是多方籌資、加強(qiáng)保障。建立多渠道投融資機(jī)制，建設(shè)資金通過省預(yù)算內(nèi)資金、產(chǎn)業(yè)后扶資金、國家開發(fā)銀行貸款、扶貧小額貼息貸款和省財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。三是規(guī)范實(shí)施、確保質(zhì)量。實(shí)行“省里統(tǒng)籌、縣為單位，一縣一企整體推進(jìn)”方式，積極引進(jìn)省內(nèi)有實(shí)力的光伏企業(yè)參與工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)，保障項(xiàng)目長期穩(wěn)定收益。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理和工程質(zhì)量管理，加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查，確保光伏扶貧實(shí)施效果。四是落實(shí)政策、加大支持。省財(cái)政廳要會同省發(fā)改委核實(shí)電價收入中提取可再生能源基金的相關(guān)情況，落實(shí)好省政府關(guān)于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策。省電力公司等電網(wǎng)企業(yè)要制定光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目優(yōu)先上網(wǎng)和電量全額收購。

1  2