【深度】2016年光伏扶貧電站開發(fā)經(jīng)驗分享（上）

2015年12月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出在“十三五”期間要完成全國5000多萬人口的脫貧任務(wù)，脫貧任務(wù)已經(jīng)被提升到了政治任務(wù)和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。國家能源局積極響應(yīng)號召，在2015年底出臺的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》中提出“十三五”時期，光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%。這個意見稿，吹響了扶貧電站建設(shè)的進(jìn)軍號角。

　　進(jìn)入2016年，雖有國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》出臺,但西北各地棄光限電形勢并未實質(zhì)性好轉(zhuǎn)，加之土地資源日趨緊張,領(lǐng)跑者基地建設(shè)與扶貧電站開發(fā)成為光伏投資的熱門領(lǐng)域。

　　2016年3月28日，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合發(fā)布《“十三五”光伏發(fā)電扶貧工作指導(dǎo)意見（含16省471縣列表）》（以下簡稱《意見》）在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。

　　2016年5月6日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱（試行）的函》（以下簡稱《大綱》），要求各?。▍^(qū)、市）能源主管部門會同扶貧辦，以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，并要求在2016年5月15日之前將第一批項目清單上報至國家能源局。

　　隨著《意見》與《大綱》的發(fā)布，光伏企業(yè)與光伏投資企業(yè)都開始圍繞扶貧電站的開發(fā)與建設(shè)進(jìn)行深入地考評。那么，扶貧電站開發(fā)的開發(fā)建設(shè)模式是怎樣的？如何參與扶貧電站的投資建設(shè)？扶貧電站與商業(yè)電站有哪些區(qū)別？光伏投資企業(yè)如何參與扶貧工作，以及參與扶貧電站建設(shè)會帶來哪些影響？筆者參與過幾次相關(guān)項目的工作，就扶貧電站建設(shè)中的一些具體情況與獲得的點滴經(jīng)驗，分享如下。

　　扶貧電站的定義和模式

　　根據(jù)《意見》的內(nèi)容，對于扶貧電站開發(fā)的定義根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，在保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益的前提下，因地制宜選擇光伏扶貧建設(shè)模式和建設(shè)場址。中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為5KW左右；采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25KW左右。

　　《意見》中將光伏扶貧的建設(shè)模式分成三種戶用光伏發(fā)電項目（5KW左右規(guī)模）、村級光伏電站（100-200KW規(guī)模）和集中式光伏電站（一般5MW以上）?？梢钥闯觯@三種模式中最適合光伏投資企業(yè)參與的，還是集中式光伏電站，本文討論的扶貧電站也都是指集中式光伏電站。

　　扶貧電站與商業(yè)電站的區(qū)別

　　根據(jù)《意見》和《大綱》的內(nèi)容中確定的光伏扶貧的原則性指導(dǎo)意見，將扶貧電站與商業(yè)電站的區(qū)別分類列出，僅供大家參考。

　

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