如何消化能源轉(zhuǎn)型帶來的矛盾之德國鏡鑒

“能源轉(zhuǎn)型”(德語Energie-wende)一詞最早可能出自1980年德國科學(xué)院出版的《能源轉(zhuǎn)型沒有石油與鈾的增長與繁榮》報(bào)告。該報(bào)告呼吁徹底放棄核電和化石能源。這一觀點(diǎn)最初受到強(qiáng)烈反對(duì)，但后來逐漸變成德國能源政策的基本內(nèi)容。2002年之后，“能源轉(zhuǎn)型”的含義逐漸演變?yōu)?ldquo;轉(zhuǎn)向分布式可再生能源和能源效率”，并提出最終目標(biāo)是建立100%基于可再生能源的能源體系。

　　德國能源天然條件并不好，除煤炭儲(chǔ)量相對(duì)豐富外，石油和天然氣基本依賴進(jìn)口，總體能源自給率約為30%。為此，德國很早就提出向可再生能源轉(zhuǎn)型的方向和發(fā)展目標(biāo)，并取得較好效果。截至到2014年，德國電力消費(fèi)中27.8%來自可再生能源，一次能源消費(fèi)中有11.9%由可再生能源提供(含水電和垃圾發(fā)電)。值得注意的是，德國可再生能源發(fā)展“成績”是在資源條件并不突出的情況下實(shí)現(xiàn)的。以光照條件為例，德國太陽能輻射量很低，光伏發(fā)電的年滿負(fù)荷運(yùn)行小時(shí)數(shù)只有800小時(shí)左右，僅為美國的50%。因此，德國當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型成績和經(jīng)驗(yàn)為世界廣泛關(guān)注。為了更為全面和深入地理解德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型，本文從德國能源轉(zhuǎn)型的“大背景”出發(fā)，以近期(2020年)轉(zhuǎn)型目標(biāo)為標(biāo)尺，對(duì)其轉(zhuǎn)型進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估。

 

　　能源轉(zhuǎn)型背景

　　從大的歷史視角看，到目前為止，人類社會(huì)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的能源轉(zhuǎn)型有兩次第一次是植物能源向化石能源轉(zhuǎn)型，第二次是化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)型。目前，歐洲主要國家的能源轉(zhuǎn)型處于邁向“第二次能源轉(zhuǎn)型”的入口。這一轉(zhuǎn)型啟動(dòng)與發(fā)生，首先是隨著水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等現(xiàn)代能量“原動(dòng)機(jī)”的發(fā)明和應(yīng)用推廣而逐漸展開的。然而，自21世紀(jì)初以來，隨著人類對(duì)溫室氣體導(dǎo)致全球變暖機(jī)制及其危害認(rèn)識(shí)的深化，第二次能源轉(zhuǎn)型從一個(gè)“自發(fā)展開”的過程轉(zhuǎn)變成“自覺推動(dòng)”的進(jìn)程。在這一大背景下，德國能源政策從單純追求“能源供應(yīng)安全性”轉(zhuǎn)向抑制全球變暖，并把大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展作為防止全球變暖的最重要路徑。

　　德國能源政策的這一轉(zhuǎn)變，是其根據(jù)自身的能源供需狀況變化做出的理性選擇。具體包括兩個(gè)方面原因

　　一是德國主要化石能源消費(fèi)進(jìn)口依存度居高不下。德國傳統(tǒng)能源資源特點(diǎn)是“富煤缺油缺氣”(煤炭資源豐富，石油資源基本沒有，天然氣資源非常稀少)。因此，石油和天然氣需求長期依賴進(jìn)口。20世紀(jì)90年代以來，德國石油和天然氣消費(fèi)對(duì)外依存度長期居高不下。1990-2013年，德國石油進(jìn)口依存度一直在94.6%-100%波動(dòng)，且沒有明顯下降跡象。同期，天然氣進(jìn)口依存度雖比石油低，但增長趨勢(shì)明顯，從1990年的75.6%增至2013年的86.8%。

　　油氣進(jìn)口依存度長期居高不下，給德國能源安全帶來很大壓力，如何減少油氣進(jìn)口，提高能源安全就成為其能源政策長期主導(dǎo)目標(biāo)，同時(shí)也使大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展—以可再生能源替代化石能源，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的迫切性日增。正是在這樣的能源供需狀況變化背景下，德國自20世紀(jì)90年代初以來，啟動(dòng)了政策驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展之路。不過，德國把“推動(dòng)整個(gè)能源體系向可再生能源轉(zhuǎn)變”確定為國家戰(zhàn)略，并制定了能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是在2009年以后逐漸形成的。

　　二是德國能源總消費(fèi)和人均消費(fèi)自20世紀(jì)80年代初進(jìn)入減量階段。大致在20世紀(jì)80年代初，德國能源消費(fèi)開始進(jìn)入減量階段。1965-2013年，德國一次能源消費(fèi)以1979年為界，分為遞增和遞減兩個(gè)階段。1965-1979年，一次能源消費(fèi)從2.56億噸油當(dāng)量增至3.71億噸油當(dāng)量，年均遞增2.7%；1979-2013年，一次能源消費(fèi)從3.71億噸油當(dāng)量減至3.25億噸油當(dāng)量，年均遞減0.4%。

　　總之，德國一次能源消費(fèi)和石油消費(fèi)進(jìn)入“總量遞減”和“人均遞減”階段，為推動(dòng)可再生能源替代化石能源提供了良好的外部條件。

　　能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)確立

　　德國當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是在推進(jìn)可再生能源發(fā)展過程中逐漸提出和最終確立的。換句話說，德國不是一開始就提出可再生能源發(fā)展的宏大目標(biāo)，而是首先確立了大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展方向，然后在一個(gè)漸進(jìn)的過程中逐步提出分項(xiàng)、分階段目標(biāo)，從而使目標(biāo)更具現(xiàn)實(shí)性。由于德國1991年頒布的《強(qiáng)制輸電法案》對(duì)可再生能源發(fā)展的推動(dòng)效果非常有限。1998年，德國修訂《強(qiáng)制輸電法案》，引入“雙限額”規(guī)定，即電力供應(yīng)商購買可再生能源電力比例最高不超過其總供電量的5%，特定地區(qū)享受溢價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源電力，占該地區(qū)總供電量的比例不超過10%。同時(shí)，德國政府還實(shí)施了重點(diǎn)可再生能源工程項(xiàng)目。比如，1999年1月，德國政府在歐盟推出歐洲“百萬太陽能屋頂計(jì)劃”戰(zhàn)略框架下，宣布實(shí)施持續(xù)5年的“10萬太陽能屋頂計(jì)劃”，聯(lián)邦政府為該計(jì)劃提供4.6億歐元財(cái)政預(yù)算。這些法案和項(xiàng)目對(duì)推動(dòng)德國風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展起到了積極作用。

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