嚴(yán)菁:可再生能源之新疆困局

其實(shí)最讓人擔(dān)憂的是，如此下去，《全額保障性收購(gòu)管理辦法》里“救命”的保障性電量規(guī)定也很可能在一些地方打水漂。

　　上個(gè)周末，新疆經(jīng)信委5月5日頒布的通知刷爆了朋友圈。在這則名為《關(guān)于下達(dá)自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計(jì)劃的通知》的文件中，對(duì)2015年底前投產(chǎn)的風(fēng)電機(jī)組和光伏電站分別給予700小時(shí)和500小時(shí)的保障性電量；對(duì)于2015年投產(chǎn)的火電機(jī)組按其單機(jī)容量差異分別安排1750小時(shí)和1700小時(shí)的發(fā)電量計(jì)劃，針對(duì)2016年新投產(chǎn)的火電機(jī)組暫時(shí)安排400小時(shí)調(diào)試運(yùn)行電量計(jì)劃。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)很多人都有不可思議之感。與此前國(guó)家發(fā)改委頒布的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》以及《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》相比較，風(fēng)電700小時(shí)、光伏500小時(shí)的保障性電量遠(yuǎn)低于國(guó)家發(fā)改委核定的風(fēng)電1800小時(shí)、光伏1350小時(shí)的最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。業(yè)內(nèi)很多朋友不禁問(wèn)道這兩個(gè)明顯沖突的文件到底是誰(shuí)打了誰(shuí)的臉？

　　細(xì)究之下發(fā)現(xiàn)，“相互沖突”的兩份文件談?wù)摰目赡懿⒉皇且换厥隆?/p>

　　今年3月頒布的國(guó)家發(fā)改委《全額保障性收購(gòu)管理辦法》針對(duì)的是可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量，要求電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家確定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的發(fā)電優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃，進(jìn)行全額收購(gòu)；對(duì)于保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)以外的電量以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式，獲得發(fā)電合同，并由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度。而新疆的文件則針對(duì)的是公益性、調(diào)節(jié)性的發(fā)電量計(jì)劃，這部分發(fā)電量計(jì)劃主要用來(lái)確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)的用電。這部分發(fā)電量計(jì)劃適用于優(yōu)先購(gòu)電。

　　原來(lái)，此700小時(shí)，非彼1800小時(shí)。發(fā)改委文件從可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的角度來(lái)將其發(fā)電量劃分為保障性和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)部分。新疆經(jīng)信委所規(guī)定的保障小時(shí)數(shù)則是從用電量的角度，由政府將不參與電力市場(chǎng)交易的用電計(jì)劃予以分配。至于新疆經(jīng)信委對(duì)于煤電和可再生能源保障性電量的分配是否合理，則是另外一個(gè)問(wèn)題了。

　　為何此文件能夠引起如此軒然大波？筆者看來(lái)，這實(shí)在是因?yàn)榇饲靶陆o咱們可再生能源的小伙伴們留下了太多陰影。2015年冬天，由于用電負(fù)荷下降，為保冬季供熱，新疆電網(wǎng)調(diào)度中心要求未參加外送交易和自備電廠替代的新能源場(chǎng)站暫停發(fā)電，參與外送交易的新能源場(chǎng)站在完成外送電量合同后暫停發(fā)電。2015年新疆棄風(fēng)棄光率分別高達(dá)32%和26%，根據(jù)國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)，2016年第一季度新疆地區(qū)棄風(fēng)、棄光比例上升至49%和52%。

　　這場(chǎng)“誤會(huì)”背后反映出一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀新能源行業(yè)和火電行業(yè)屢屢遭到地方政府區(qū)別對(duì)待。為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展解決“三北”棄風(fēng)問(wèn)題，發(fā)改委和能源局頻頻下發(fā)文件，而地方卻屢屢“置若罔聞”，熟視無(wú)睹，甚至變本加厲。在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等壓力下，面對(duì)可再生能源與火電爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)通道時(shí)，地方無(wú)一例外選擇支持火電而部分犧牲可再生能源的利益。以云南為例，2015年11月云南省工信委為解決火電企業(yè)困難在省內(nèi)推行風(fēng)火置換交易，要求風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，將風(fēng)電部分收益支付給火電企業(yè)。以國(guó)家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價(jià)為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。

　　《可再生能源法》明確規(guī)定“可再生能源全額保障收購(gòu)”，地方卻叫停新能源電站發(fā)電，此為讓人難堪一；2016年，國(guó)家能源主管部門接連制定了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件來(lái)緩解棄風(fēng)棄光問(wèn)題，新疆棄風(fēng)狀況不但沒(méi)有緩解反而惡化，此為讓人難堪二；2016年3月，國(guó)家發(fā)改委《全額保障性收購(gòu)管理辦法》，新疆的《通知》規(guī)定風(fēng)電和光伏的保障性電量與此不一致，此為讓人難堪三。筆者其實(shí)最為擔(dān)憂的是，如此下去，《全額保障性收購(gòu)管理辦法》里“救命”的保障性電量規(guī)定也很可能在一些地方打水漂。（作者系綠色和平可再生能源項(xiàng)目主任）