江西、寧夏規(guī)范地面光伏電站建設探因

前不久，江西省能源局發(fā)布《做好近期光伏發(fā)電應用工作的指導意見》，針對江西省光伏發(fā)電應用呈現過熱趨勢，要求江西各地暫停備案新的地面光伏電站項目。無獨有偶，在隨后出臺的寧夏自治區(qū)《關于進一步規(guī)范全區(qū)光伏電站建設管理的意見》中，也針對部分市、縣（區(qū)）未取得光伏年度開發(fā)指標就大規(guī)模備案地面分布式光伏電站的情況，要求停止市、縣（區(qū)）地面分布式光伏項目備案。

　　一南一北兩省區(qū)相繼出臺規(guī)范光伏產業(yè)發(fā)展的政策意見，這對于我國處于快速發(fā)展期的光伏發(fā)電產業(yè)有何意義呢？對此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為“近年來，伴隨著我國光伏發(fā)電產業(yè)的快速發(fā)展，各省區(qū)的光伏利用小時數都不高，個別地區(qū)棄光率甚至高達30%。江西、寧夏兩省區(qū)相繼出臺規(guī)范光伏建設指導意見，既有普遍性也有個別性。”

　　規(guī)范地面光伏對產業(yè)發(fā)展具有積極意義

　　林伯強表示，目前，我國電力產能過剩的比例在20%~25%之間，理論上可以認為按照目前的電力供應能力，無需任何操作便可以完全滿足市場所需，所有新建可能都是在“浪費”。然而，要實現我國到2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，風電、光伏、核電等勢必要提高占比，這無疑會導致電力過剩進一步加劇。

　　林伯強提出，限制大干快上發(fā)展光伏，至少對于光伏開發(fā)企業(yè)來講起到了保護作用，可以避免給相關企業(yè)帶來不必要的損失。“江西省光伏產業(yè)因為距離消納市場近，問題還不是很大；但是距離市場較遠的集中式光伏電站因無法做好消納，未來就會存在較大隱患。”林伯強說。

　　前不久，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合發(fā)布《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，明確核定了棄風、棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數以及相關結算和監(jiān)管要求等，風光發(fā)電迎來了托底政策。然而現實情況是，保障風光發(fā)電勢必要擠占其他能源發(fā)電的利用小時數，“擠別人”并沒有那么容易。

　　地方光伏發(fā)展要適應電力市場變化

　　中國能源研究會副理事長、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地也有一致看法。“由于社會需求總電量增加有限，實際上已經出現存量競爭和能源替代的問題了。究竟是繼續(xù)鼓勵可再生能源快速發(fā)展，還是調整節(jié)奏規(guī)范有序發(fā)展，的確是一個重大的政策問題。”周大地說。在周大地看來，在規(guī)范光伏產業(yè)合理發(fā)展的同時，煤電擴張的勢頭同樣需要盡快控制。畢竟，我國目前電源結構仍以火電為主，占比近70%。“電力結構調整特別是不同能源之間新增裝機問題，誰是短板誰是長板，誰屬于產能過剩誰屬于明確發(fā)展，政策層面應該給予明確。”周大地認為，在提升電力需求的前提下，不同能源發(fā)電之間的分配問題仍需要解決。“不久前，德國已經實現了可再生能源短時電量占據整體電量80%的紀錄，這說明解決電能分配問題將不再是技術問題，更多恐怕是利益平衡的問題。”地方規(guī)范光伏產業(yè)有序推進，雖然會對產業(yè)發(fā)展帶來一定影響，但暫緩建設對產業(yè)的影響遠沒有建成后又因消納問題不得不放棄產能更為痛苦。林伯強建議，發(fā)展光伏產業(yè)的各省區(qū)勢必要控制速度。

　　事實上，與水電、核電長達七八年的工程建設周期相比，光伏產業(yè)的工程建設周期非常短，僅有五六個月時間，完全可以等到用電需求量提高以后再建設。

　　因此，目前我國光伏產業(yè)的發(fā)展，每一個省區(qū)都應該關注電力市場動態(tài)，隨時控制建設節(jié)奏。相對而言，國家應該盡可能支持分布式光伏的發(fā)展，在住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展分布式光伏，區(qū)域內部就可完成配套的消納工作。