【深度】群雄爭(zhēng)鋒：大同光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目全解析

規(guī)劃出臺(tái)

　　2013年底，大同市發(fā)改委提出了利用采煤沉陷區(qū)閑置廢棄土地和電網(wǎng)接入等有利條件發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)想。

　　2014年上半年，大同出臺(tái)《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了在采煤沉陷區(qū)建設(shè)大型光伏基地的發(fā)展目標(biāo)。

　　2014年10月國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》，對(duì)大同市的光伏發(fā)展形成有力的推動(dòng)。

　　據(jù)大同市發(fā)展改革委副主任王明生說(shuō)“通知提到了‘統(tǒng)籌推進(jìn)大型光伏電站基地建設(shè)’，這為我們啟動(dòng)規(guī)劃中的大基地建設(shè)指明了方向。在向國(guó)家能源局和山西省發(fā)展改革委匯報(bào)后，我們立即著手，在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成了《大同市采煤沉陷區(qū)光伏基地建設(shè)規(guī)劃及2015年實(shí)施方案》。”

　　2014年11月26日，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織有關(guān)專家對(duì)《基地規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審，隨后，大同市發(fā)改委根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，組織開(kāi)展了基地電力接入與消納研究、穩(wěn)定性分析評(píng)價(jià)、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、光照條件與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、項(xiàng)目服務(wù)方式研究等專項(xiàng)工作，對(duì)《基地規(guī)劃》進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并對(duì)光伏系統(tǒng)效率和零部件做了要求。這一要求又與當(dāng)時(shí)正在醞釀中的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃相吻合，在幾易其稿之后，最終將基地定位為“光伏新技術(shù)示范地、領(lǐng)跑技術(shù)實(shí)踐地、先進(jìn)技術(shù)聚集地”。

　　2015年4月，山西省正式向國(guó)家能源局上報(bào)了建設(shè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地的方案。4月14日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院印發(fā)了《基地規(guī)劃》審查意見(jiàn)。

　　2015年6月25日批復(fù)下達(dá)，我國(guó)首個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃示范基地正式落戶大同。總裝機(jī)容量3GW，分三年實(shí)施，一期計(jì)劃1GW。分成13個(gè)項(xiàng)目，其中7個(gè)100MW，5個(gè)50MW，另外一個(gè)50MW為基地公共光伏實(shí)證平臺(tái)，包括30MW的基地野外光伏測(cè)試平臺(tái)、10MW的光伏電站與大同土壤植被研究示范項(xiàng)目、10MW的光伏電站景觀規(guī)劃研究示范項(xiàng)目。

　　沉陷區(qū)土地與光照條件

　　王明生說(shuō)“大同煤田含煤地層為侏羅系和石炭二疊系，是典型的雙系煤田。侏羅系礦井開(kāi)采深度一般為100~250米；石炭二疊系礦井開(kāi)采深度為240~800米。由于煤層上覆巖層中存在巨厚而堅(jiān)硬的砂巖和砂礫巖，巖層整體性好，抗壓、抗拉和抗彎強(qiáng)度大，在下方煤層開(kāi)采后不易垮落，所以大同采煤沉陷區(qū)地表沉陷狀況與一般礦井明顯不同，其特點(diǎn)主要為裂縫發(fā)育型緩慢沉陷和無(wú)裂縫緩慢沉陷。主要危害表現(xiàn)為地面建筑物和構(gòu)筑物受損，水土保持條件喪失，生態(tài)與耕作條件破壞。”

　　在大同市，類似這樣的采煤沉陷區(qū)面積共有1687.8平方千米，涉及該市南郊區(qū)、新榮區(qū)、左云縣共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　“大同從2006年正式啟動(dòng)沉陷區(qū)住戶搬遷工程。目前，大同煤礦集團(tuán)職工已搬遷安置完畢，安排總戶數(shù)73303戶，總?cè)藬?shù)256561人。三個(gè)縣區(qū)農(nóng)村人口共涉及41438戶、121629人，已搬遷6818戶、23280人，計(jì)劃于2017年全部搬遷完畢。居民搬遷后這些土地都是完全閑置的。”在居住問(wèn)題基本解決之后，破解沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)、解決離地農(nóng)民生計(jì)、實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型等問(wèn)題已迫在眉睫。盤(pán)活現(xiàn)有資源，讓荒山野嶺產(chǎn)生效益，大同市選擇了發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的路徑。有資料顯示，大同光照資源豐富，屬我國(guó)光照條件的二類地區(qū)。全年日均輻射值6.1千瓦時(shí)/平方米天，其中，8月份為5.18千瓦時(shí)/平方米天。至此，光照、土地兩個(gè)發(fā)展光伏電站的最重要先決條件都已具備。

　　投資商資格要求

　　1、投資商必須是單一企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，不接受聯(lián)合體。

　　2、一個(gè)企業(yè)集團(tuán)只能以集團(tuán)的名義或指定旗下一家全資子公司參與，并申報(bào)一種項(xiàng)目類型。

　　3、投資商的凈資產(chǎn)必須大于100MWp容量光伏電站投入所需的項(xiàng)目法定最低資本金，投資商的注冊(cè)資本金(實(shí)繳)不低于5億元人民幣，統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2015年6月30日。

　　4、業(yè)績(jī)能力，滿足下述條件之一(1)截至2015年6月30日，申請(qǐng)建設(shè)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目的投資商擁有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站總?cè)萘?按權(quán)益容量計(jì))不低于200MWp；申請(qǐng)建設(shè)“領(lǐng)跑者計(jì)劃+新技術(shù)、新模式示范”項(xiàng)目的投資商已開(kāi)發(fā)建設(shè)的光伏電站總?cè)萘?含擁有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站總權(quán)益容量，及建成并網(wǎng)并連續(xù)持有兩個(gè)完整年以上后轉(zhuǎn)讓的光伏電站總權(quán)益容量)不低于100MWp，并具備不少于1個(gè)以下機(jī)構(gòu)光伏行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站單位。中國(guó)投資商可計(jì)入國(guó)外光伏業(yè)績(jī)，境外投資商(含港澳臺(tái))應(yīng)為國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)。(2)山西省屬能源企業(yè)，擁有已并網(wǎng)運(yùn)行的光伏電站總?cè)萘坎坏陀?0MWp，企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)1000億元。

　　5、投資商承諾在大同成立全資項(xiàng)目公司作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。

　　6、投資商承諾遵循統(tǒng)一建設(shè)光伏基地公共設(shè)施的規(guī)定，接受公共設(shè)施的建設(shè)成果，按照基地統(tǒng)一技術(shù)要求開(kāi)展建設(shè)、管理、運(yùn)行、評(píng)估，并分?jǐn)傎M(fèi)用。

　　7、投資商無(wú)不誠(chéng)信行為，2013年1月1日至今無(wú)高價(jià)轉(zhuǎn)賣(0.3元/W以上)光伏前期項(xiàng)目行為。

　　項(xiàng)目投標(biāo)情況與中標(biāo)企業(yè)

　　共有70個(gè)企業(yè)申領(lǐng)山西大同采煤沉陷區(qū)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地招商文件，最終提交申請(qǐng)文件的企業(yè)有59個(gè)，其中申請(qǐng)10萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的36個(gè)，5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的23個(gè)。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春以及新能源部副主任王霽雪、大同市發(fā)改委的一位副主任以及負(fù)責(zé)新能源業(yè)務(wù)的一位科長(zhǎng)，連同其他五位專家共同對(duì)這56個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。

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