破解“棄風(fēng)棄光”難題 甘肅該怎么做？

甘肅風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，目前風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1262萬(wàn)千瓦，光電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到617萬(wàn)千瓦，分別位居全國(guó)第二和第一位，新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

　　但受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等宏觀因素影響，加之外送渠道不暢和自身消納能力不足等客觀因素制約，目前甘肅省“棄風(fēng)棄光”問(wèn)題突出，生產(chǎn)能力不能得到充分發(fā)揮，造成了很大的資源浪費(fèi)和突出困難。

　　主要表現(xiàn)在一是統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)控強(qiáng)度不夠。“十二五”以來(lái)全省新能源裝機(jī)增加約1879萬(wàn)千瓦，但規(guī)劃布局、發(fā)展節(jié)奏、整體調(diào)控等環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，一定程度上造成了現(xiàn)階段棄風(fēng)棄光限電的產(chǎn)業(yè)困局，對(duì)今后新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。二是就地消納能力不強(qiáng)。“十二五”期間，甘肅省電源裝機(jī)年均增長(zhǎng)率18.15%，其中新能源年均增長(zhǎng)率62.87%，是全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率的2.34倍。但用電量增長(zhǎng)較慢，去年全社會(huì)用電量1270億千瓦時(shí)，富余發(fā)電能力600億千瓦時(shí)，全省裝機(jī)發(fā)電能力與用電量的比已超過(guò)3:1，省內(nèi)用電市場(chǎng)供求倒掛嚴(yán)重，用電市場(chǎng)需求不足導(dǎo)致新能源就地消納能力不強(qiáng)。三是電網(wǎng)外送通道不暢。已建成的西北至華中特高壓外送通道給甘肅分配的輸電比例很低；酒湖特高壓直流輸電工程尚未建成，特別是河西新能源富集區(qū)輸電網(wǎng)相對(duì)薄弱，通道能力不強(qiáng)，新能源電力外送能力有限。四是調(diào)峰能力不足。甘肅省調(diào)峰電源裝機(jī)1060萬(wàn)千瓦，一方面，受到水電、火電機(jī)組運(yùn)行方式以及季節(jié)等因素影響，全省最大調(diào)峰能力為500萬(wàn)千瓦，調(diào)峰能力缺口約450萬(wàn)千瓦，其中可用于新能源發(fā)電的調(diào)峰最大能力僅為350萬(wàn)千瓦；另一方面，甘肅省還要承擔(dān)國(guó)網(wǎng)西北分部的新能源調(diào)峰的主要任務(wù)，甘肅本省電網(wǎng)調(diào)峰十分困難。五是配套建設(shè)滯后。配套電網(wǎng)和調(diào)峰火電建設(shè)周期遠(yuǎn)長(zhǎng)于風(fēng)光電項(xiàng)目，甘肅在建設(shè)中則形成風(fēng)光電先行、配套建設(shè)滯后的局面，無(wú)形中拉長(zhǎng)了新能源發(fā)揮作用的周期。六是差別電價(jià)較高。甘肅省工業(yè)企業(yè)差別電價(jià)比周邊的青海省、新疆自治區(qū)高，使甘肅在招商引資方面處于不利地位，大幅吸納清潔電能的高載能企業(yè)落戶甘肅的意愿低。同時(shí)，已落地高載能企業(yè)由于電價(jià)因素的影響，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，從而又產(chǎn)生用電量減少的窘境，影響新能源就地消納，造成惡性循環(huán)。

　　為更好地解決甘肅新能源發(fā)展的問(wèn)題，一方面，要加大檢查督查力度，確保國(guó)家和省里出臺(tái)的發(fā)展新能源的各項(xiàng)優(yōu)惠政策不打折扣、全面落實(shí)；另一方面，要加大工作力度，積極爭(zhēng)取新能源可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。

　　第一，建議國(guó)家盡快出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力配額制度。盡快制定實(shí)施可再生能源電力配額管理辦法，加大新能源電力消費(fèi)范圍和比例，使新能源發(fā)電和用電達(dá)到平衡，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，使甘肅新能源優(yōu)勢(shì)和潛力得到充分發(fā)揮。

　　第二，建議國(guó)家增加甘肅省電網(wǎng)外送電量份額。哈鄭直流60%的線路在甘肅境內(nèi)，寧東直流由甘肅電網(wǎng)提供安全保障，建議國(guó)家充分考慮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)中所處的特殊地位，擴(kuò)大甘肅電網(wǎng)外送電量規(guī)模，每年增加新能源外送電量，使甘肅新能源效益最大化。

　　第三，建議國(guó)家電網(wǎng)公司加快甘肅省電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)。建設(shè)玉門昌馬、肅南大孤山抽水蓄能電站，對(duì)甘肅電網(wǎng)提高調(diào)峰能力尤其是提高新能源接納能力具有重要作用，建議國(guó)家電網(wǎng)公司加快工作進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)，在“十三五”期間投運(yùn)。

　　第四，建議國(guó)家加大發(fā)展甘肅省清潔能源基地的力度。加大對(duì)甘肅?。ê游髯呃龋┣鍧嵞茉淳C合開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、支持力度，將甘肅省河西走廊清潔能源基地納入國(guó)家綜合能源示范基地范圍，指導(dǎo)規(guī)劃編制，給予政策支持，使基地建設(shè)切實(shí)發(fā)揮示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。

　　第五，建議國(guó)家暫緩發(fā)展三華地區(qū)火電項(xiàng)目。深入貫徹落實(shí)《可再生能源法》，盡早出臺(tái)可再生能源在全國(guó)范圍內(nèi)消納的政策和機(jī)制，關(guān)停不合規(guī)火電機(jī)組，叫停三華地區(qū)（華北、華東、華中）火電建設(shè)（包括已核準(zhǔn)未開(kāi)工的、正在開(kāi)展前期工作的火電項(xiàng)目），通過(guò)強(qiáng)制性政策促進(jìn)新能源大省實(shí)現(xiàn)電力消納，推進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

　　(作者系甘肅省政協(xié)副主席)