關(guān)于安徽淮北市加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的解讀

近日，市政府出臺了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快光伏發(fā)電應(yīng)用促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（淮政辦〔2016〕10號）（以下簡稱《意見》），這是本市大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進先進高效光伏產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，現(xiàn)將文件主要內(nèi)容解讀如下。

　　一、關(guān)于《意見》的出臺背景

　　太陽能光伏發(fā)電是我國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年，國家出臺了一系列促進光伏行業(yè)發(fā)展的政策措施，推動了光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)國家能源局提供的規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，到2020年底，光伏發(fā)電總裝機容量達(dá)到1.5億千瓦?？梢灶A(yù)見，“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍會保持一個高速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。西部地區(qū)由于存在棄光限電現(xiàn)象，目前，光伏電站建設(shè)的重點從西部地區(qū)向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移。土地的局限也使得東部地區(qū)建設(shè)光伏電站受到限制，水面光伏應(yīng)運而生。省市能源主管部門搶抓機遇，通過多方協(xié)調(diào)，共同努力，編制了《兩淮采煤沉陷區(qū)水面光伏發(fā)電規(guī)劃》，并通過評審上報國家能源局，我市采煤沉陷區(qū)規(guī)劃容量為85萬千瓦，為充分發(fā)揮淮北資源優(yōu)勢，推廣光伏應(yīng)用，推動以資源換產(chǎn)業(yè)，促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺了《意見》。

　　二、關(guān)于《意見》的起草思路

　　《意見》起草主要思路，一是認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于太陽能光伏等新能源行業(yè)發(fā)展的文件政策精神，制定促進我市光伏行業(yè)快速發(fā)展的具體措施；二是學(xué)習(xí)合肥等市推進光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的做法，借鑒其中行之有效的舉措；三是基于抓住新一輪能源轉(zhuǎn)型的機遇，實現(xiàn)我市能源轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展；四是推動發(fā)揮資源優(yōu)勢，健全光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良性互動機制。

　　三、關(guān)于《意見》的主要內(nèi)容

　　《意見》包括發(fā)展思路和目標(biāo)、發(fā)展原則、光伏發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)、支持政策和保障措施六個部分。

　?。ㄒ唬├砬逅悸?，明確目標(biāo)

　　發(fā)展思路堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，一手抓光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，光伏應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進。

　　發(fā)展目標(biāo)培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運營服務(wù)商，力爭將我市建成先進光伏制造和“領(lǐng)跑者”示范基地。

　　(二)堅持原則，統(tǒng)籌發(fā)展

　　一是市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，鼓勵和支持各類社會資本進入光伏行業(yè)；二是政府引導(dǎo)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工配合，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套政策支撐體系；三是整合資源，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序，由市政府光伏領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一配置，避免一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

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