【視點】面對重重問題 光伏扶貧路在何方？

2016年3月23日，國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，將此前在6個省區(qū)試行的光伏扶貧正式推向了全國，將目標(biāo)定為2020年前，使200萬貧困戶，每年每戶增加收入3000元以上；

　　近期正在征求意見的《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》更將光伏扶貧作為太陽能領(lǐng)域“十三五”的重點項目，計劃五年新增裝機15GW，這個數(shù)字是2015年底中國光伏總裝機的35%。

　　光伏扶貧推行伊始，就受到了媒體的熱烈追捧，諸多光伏行業(yè)大佬不吝呼喊，希望光伏扶貧能夠擴大搞，持續(xù)搞，用專項資金來搞。但是在實際操作中，光伏扶貧已經(jīng)遭遇了資金來源、補貼支付和電網(wǎng)運行隱形成本三大問題。更需要考量的是，服務(wù)于2020年全面小康建設(shè)目標(biāo)的光伏扶貧，以扶貧為政策目的，以光伏為載體，以目前的執(zhí)行方式，能否實現(xiàn)？

　　1、沒有專項建設(shè)資金的光伏扶貧如何持續(xù)發(fā)展？

　　在前述五部委公布的文件中，關(guān)于光伏扶貧項目的建設(shè)基金是這樣表述的“國家和地方通過整合扶貧基金、預(yù)算內(nèi)投資、政府貼息等政策性資金給予支持。鼓勵有社會責(zé)任的企業(yè)通過捐贈或投資投勞等方式支持光伏扶貧工程建設(shè)。”稍微翻譯一下這句話，可以看到光伏扶貧項目的建設(shè)資金來源為1、已有的國家扶貧基金和預(yù)算。2、無息乃至低息的銀行貸款（主要來自國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）。3、企業(yè)捐贈。也就是說，事實上并沒有針對光伏扶貧的專項資金。

　　不太樂觀的是，這三個主要資金來源目前都存在問題。已有的國家扶貧基金入不敷出，而且現(xiàn)存扶貧基金一般已經(jīng)形成固定項目，想從既有項目手中騰挪資金劃給新項目，執(zhí)行難度不小。在2015年公布的各地區(qū)光伏扶貧實施辦法中，大部分地方采用省財政、市縣財政加貸款的方式解決建設(shè)資金來源問題。有些辦法中明確提出，市縣財政應(yīng)該承擔(dān)的扶貧資金由光伏企業(yè)墊付，縣政府分8年分期償還。

　　低息的銀行貸款看起來是條近路，可以從后續(xù)的售電收入中慢慢償還。但是據(jù)在山西、內(nèi)蒙等地建設(shè)多個光伏扶貧項目的企業(yè)負責(zé)人說，因為回款太慢、收益很低，銀行對這類項目的放貸很不感冒，實際操作中手續(xù)繁雜。

　　目前，各級政府普遍把問題的解決寄希望于項目開發(fā)企業(yè)。河北省政府在2016年的光伏扶貧實施方案中明確提出按照扶貧電站與商業(yè)電站裝機1:2.5的比例建設(shè)扶貧工程。翻譯一下，就是說企業(yè)要想在河北省做商業(yè)光伏電站，就必須建設(shè)配套的光伏扶貧項目。寧夏、山西等地政府在實際操作中也推行這樣的“配套”做法，不過具體比例不同。這等于是把商業(yè)光伏電站的建設(shè)資格“明碼標(biāo)價”，用政策要求商業(yè)光伏電站分利潤給扶貧事業(yè)。這樣的資金來源，其穩(wěn)定性和持續(xù)性令人存疑。

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