【觀察】浙江省的“升級版”光伏扶貧

近日，浙江省扶貧辦、能源局等四部門在出臺的《光伏小康工程實施方案》(以下簡稱《方案》)中指出“十三五”期間，計劃在全省范圍實施光伏小康工程，重點對淳安等29個縣原年收入4600元以下低收入農(nóng)戶和省級結(jié)對幫扶重點村光伏建設(shè)投資給予補助。再結(jié)合企業(yè)帶資入股擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模30%的因素測算，預(yù)計該工程建設(shè)總規(guī)模為120萬千瓦，總投資將達(dá)108億元，屆時受益農(nóng)戶年均增加毛收入4000元，村集體每年增加毛收入6萬元。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次浙江出臺的《方案》相當(dāng)于光伏扶貧工程的“升級版”，該工程的實施不僅有利于為低收入農(nóng)戶和村集體提供長期穩(wěn)定的增收渠道，而且還有利于推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，同時也將有利于財政扶貧資金的精準(zhǔn)使用，有效帶動社會力量和相關(guān)企業(yè)參與扶貧。

　　試點先行試點成效顯著

　　《方案》提出今年在磐安、景寧、龍游、龍泉、江山等縣市開展光伏小康工程先行試點。2017年根據(jù)試點情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化方案，在全省29縣內(nèi)分批逐步推開，2020年全面完成光伏小康工程目標(biāo)任務(wù)。

　　自2015年以來，浙江一些地方先行啟動了光伏幫扶項目，并取得了積極成效，為浙江推廣小康工程積累了經(jīng)驗。作為“浙江省首批清潔能源示范縣”的縉云就是一個例子。

　　據(jù)了解，2015年5月縉云光伏助農(nóng)工程的第一期示范項目在新建鎮(zhèn)筧川村舉行，標(biāo)志著該縣光伏助農(nóng)工程正式啟動。據(jù)筧川村村委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了鼓勵農(nóng)戶安裝屋頂光伏發(fā)電，縉云縣政府出臺了“光伏助農(nóng)”政策，每戶農(nóng)戶發(fā)展光伏發(fā)電項目2千瓦以內(nèi)，政府按每千瓦3000元補助，農(nóng)戶每千瓦出資6000元。農(nóng)戶安裝2千瓦光伏發(fā)電，政府補助6000元，農(nóng)戶實際出資6000元，農(nóng)戶每年可以穩(wěn)定增收2000元。當(dāng)時筧川村60戶年收入4600元以下低收入農(nóng)戶是光伏助農(nóng)首批受益者。

　　此外，紅錦村作為該縣首個光伏助村的試點村，通過整合清潔能源示范縣資金、經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化資金和地方財政配套等方式，建設(shè)屋頂光伏電站。目前紅錦村100千瓦屋頂光伏電站已經(jīng)開工建設(shè)，項目建成后，這個集體年收入基本為零的移民村，每年可以增收10萬元左右，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)薄弱村的實質(zhì)性轉(zhuǎn)化。

　　除光伏助農(nóng)、助村之外，該縣還同時實施光伏助學(xué)、光伏助企等民生項目。目前，筧川小學(xué)45千瓦、仙都中學(xué)450千瓦“光伏助學(xué)”，廣鷹機(jī)械500千瓦、鴻順公司1000千瓦、佰易文具400千瓦“光伏助企”等項目，已相繼建成。

　　在去年11月，《人民日報》專門發(fā)文介紹了縉云實施的分布式光伏幫扶工程，這對浙江實施光伏小康工程具有很現(xiàn)實的借鑒意義。

　　收益符合條件確保收益

　　國家發(fā)展改革委能源研究所研究員王斯成對記者說，如何保證收益是光伏扶貧目前面臨的最主要問題，這個問題如果解決好了，其他問題都將迎刃而解。

　　據(jù)了解，浙江此次光伏小康工程采用補助折股、農(nóng)戶自籌購股和企業(yè)入股等方式，各級財政補助折算量化為低收入農(nóng)戶和扶貧重點村股份，實行分戶收益，按規(guī)定享受資產(chǎn)收益分配，以確保符合條件的低收入農(nóng)戶和扶貧重點村按規(guī)定獲得穩(wěn)定收益。

　　根據(jù)《方案》，按照每戶4千瓦、每村60千瓦的裝機(jī)規(guī)模測算，省級財政承擔(dān)29縣省級結(jié)對幫扶扶貧重點村、原4600元以下低收入農(nóng)戶投資總額的1/3，市縣財政承擔(dān)投資總額的1/6，村、戶自籌1/2。其中省、市、縣的財政補助，村集體和農(nóng)戶的土地、資金，均折算為低收入農(nóng)戶和扶貧重點村的股份。很顯然這一舉措就是為了保證被幫扶對象能有穩(wěn)定的收入。

　　要想獲得穩(wěn)定的收益，優(yōu)先并網(wǎng)是前提。為此，《方案》提出，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)，及時足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補貼，做好指導(dǎo)服務(wù)。

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