關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作通知【全文】

　　國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知

　　發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)

　　國(guó)家民航局綜合司，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委），有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)的有關(guān)部署，根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》的任務(wù)要求，我委抓緊推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，各省區(qū)市及計(jì)劃單列市、新疆建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（青海省經(jīng)信委）（以下簡(jiǎn)稱地方主管部門(mén)）、民航局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)等應(yīng)積極配合，按照國(guó)家統(tǒng)一部署扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。為此，現(xiàn)就切實(shí)做好啟動(dòng)前重點(diǎn)準(zhǔn)備工作的具體要求通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革總體要求，以控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

　　二、工作任務(wù)

　　民航局、地方主管部門(mén)要建立和完善工作機(jī)制，明確工作要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，切實(shí)提供工作保障，著力提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和央企發(fā)揮帶頭示范作用，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極響應(yīng)、積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的良好氛圍。

　　（一）提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)（具體行業(yè)及代碼參見(jiàn)附件1），參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。請(qǐng)民航局、各地方主管部門(mén)組織有關(guān)單位，對(duì)管轄范圍內(nèi)屬于附件1所列行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，作為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。各地方主管部門(mén)除按照本通知要求提出擬納入企業(yè)的名單外，可根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，提出本地?cái)M增加納入的行業(yè)和企業(yè)的建議。如有此類(lèi)情況，請(qǐng)?jiān)诿麊沃杏枰哉f(shuō)明。

　　為切實(shí)反映企業(yè)實(shí)際情況，請(qǐng)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中央管理企業(yè)按照上述要求，協(xié)助對(duì)本行業(yè)內(nèi)或本集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)單位進(jìn)行摸底，于2016年2月29日前將本行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)符合本通知要求的企業(yè)名單報(bào)我委，以便我委進(jìn)行交叉驗(yàn)證，為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單提供依據(jù)。

　?。ǘ?duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。請(qǐng)民航局、地方主管部門(mén)針對(duì)提出的擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易的參與企業(yè)，按照以下程序，抓緊組織開(kāi)展歷史碳排放報(bào)告與核查工作，為我委2016年出臺(tái)并實(shí)施全國(guó)碳排放權(quán)交易體系中的配額分配方案提供支撐。

　　1、企業(yè)核算與報(bào)告：組織管轄范圍內(nèi)擬納入的企業(yè)按照所屬的行業(yè)，根據(jù)我委已分批公布的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào)、發(fā)改辦氣候[2014]2920號(hào)和[2015]1722號(hào)）的要求，分年度核算并報(bào)告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)須按照本通知附件3提供的模板，同時(shí)核算并報(bào)告上述指南中未涉及的其它相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　2、第三方核查：企業(yè)完成核算與報(bào)告工作后，由地方主管部門(mén)選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機(jī)構(gòu)核查后須出具核查報(bào)告，核查的程序和核查報(bào)告的格式可參考本通知附件5。

　　3、審核與報(bào)送：企業(yè)將排放報(bào)告和第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告提交注冊(cè)所在地地方主管部門(mén)，地方主管部門(mén)進(jìn)行審核，并按照本通知附件2匯總企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)，于2016年6月30日前將匯總數(shù)據(jù)、單個(gè)企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告（含補(bǔ)充數(shù)據(jù)）一并以電子版形式報(bào)我委。

　　請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)、央企集團(tuán)提供大力支持，積極動(dòng)員行業(yè)內(nèi)或集團(tuán)內(nèi)企業(yè)單位，高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集與核算，切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，確定專(zhuān)職核算與管理人員，盡快熟悉和掌握核算方法及報(bào)告要求，根據(jù)上述要求開(kāi)展數(shù)據(jù)核算與報(bào)告工作，認(rèn)真配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，為核查工作提供必要的協(xié)助與便利。