【視點(diǎn)】讀懂政策是做好光伏扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵

“光伏遇上扶貧”始于2013年，卻在2016年漸成氣候。

　　在各種產(chǎn)業(yè)扶貧的模式中，搭載新能源概念的光伏產(chǎn)業(yè)扶貧脫穎而出，漸成各省級(jí)政府在此次脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，最為青睞的精準(zhǔn)脫貧方式之一。

　　截至記者發(fā)稿前，2016年各省光伏產(chǎn)業(yè)扶貧指標(biāo)仍未下發(fā)，卻絲毫未影響到各省對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的投資熱情。除山東、云南等省主動(dòng)將普通電站指標(biāo)全部換成扶貧指標(biāo)，其他各省也將今年光伏建設(shè)的重點(diǎn)落到扶貧項(xiàng)目上。

　　有行業(yè)人士預(yù)測(cè)，各級(jí)地方政府的熱衷以及整個(gè)行業(yè)自上而下的關(guān)注，或?qū)⒅聘魇〉墓夥a(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入政策“搶跑期”。 對(duì)此，光伏行業(yè)資深專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒，一些地方政府尚未理解國(guó)家光伏扶貧政策，地方政策千奇百怪，應(yīng)及時(shí)說明和糾正。

　　近日，記者獲悉，《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》已獲地方政府原則通過。作為最早開展光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的省份之一，山西省在光伏產(chǎn)業(yè)扶貧上已探索了近三年，扶貧模式在不斷升級(jí)和創(chuàng)新中，將為其他各省提供有益的示范和借鑒。

　　化繁為簡(jiǎn)

　　天鎮(zhèn)縣位于山西省大同市東北端，地處晉、冀、蒙三省（區(qū)）交界處，既屬于國(guó)家二類光照資源地區(qū)，也位列國(guó)家級(jí)貧困縣之中。周圍山勢(shì)延綿，卻多是被當(dāng)?shù)厝朔Q為“石頭山”的荒山，與光伏扶貧結(jié)合具有先天優(yōu)勢(shì)。如今，這里已被一排排光伏組件裝點(diǎn)一新，其中一座于4月8日正式并網(wǎng)的40兆瓦光伏電站在向電網(wǎng)輸送清潔電力的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)胤鲐殞?duì)象帶來實(shí)實(shí)在在的收益。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)改局副局長(zhǎng)吳小平介紹，該光伏電站是天鎮(zhèn)縣探索光伏扶貧的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，也是目前我國(guó)投運(yùn)的最大光伏扶貧電站項(xiàng)目。按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)每戶25KW的規(guī)模，通過該電站可滿足1600戶貧困農(nóng)戶、持續(xù)20年、總額達(dá)9600萬元的資金發(fā)放，確保實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧和脫貧目標(biāo)。“將扶貧款直接送到扶貧對(duì)象的手中。”

　　記者了解到，與通常采用的入戶式光伏扶貧模式不同，該集中定向扶貧電站建設(shè)模式，天然屏蔽了入戶建設(shè)、村級(jí)電站所遭遇的各種弊病。“扶貧對(duì)象普遍專業(yè)素質(zhì)較低，接受光伏扶貧顧慮較多。地方政府集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，不僅可以確保貧困對(duì)象的保底收益，還可以實(shí)現(xiàn)異地扶貧，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧的受益范圍。”山西省扶貧辦副主任張建成在接受記者采訪時(shí)說，“一方面，通過合作模式上的創(chuàng)新，充分挖掘國(guó)家給予扶貧優(yōu)惠政策的價(jià)值，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與；另一方面，扶貧對(duì)象當(dāng)年獲益，也為光伏扶貧營(yíng)造了積極的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障了扶貧效果。”

　　王斯成在接受采訪時(shí)說“采取集中式光伏電站方式，商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，雖然沒有政府補(bǔ)貼，但可以享受補(bǔ)貼資金及時(shí)到位、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、建設(shè)地點(diǎn)不受限制等政策傾斜，對(duì)參與建設(shè)的企業(yè)還是非常有吸引力的。”

　　扶貧對(duì)象成股東

　　天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)在對(duì)資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)記者了解，《山西省光伏指導(dǎo)意見》提出，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國(guó)家開發(fā)銀行山西分行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。

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