我國危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量15% 剩下的85%去哪了？

　　 江蘇省某地一起歷時兩年的污染環(huán)境案件前段時間被撤銷，分析認為，危險廢物的非法處置和利用問題交織在一起，給本案的定性增加了難度。

　　當前，我國危險廢物處置能力嚴重不足，這是導致危險廢物非法處置和利用問題頻發(fā)的根本原因。筆者認為，解決目前危險廢物管理問題的重要舉措，就是要全面實行危險廢物經(jīng)營許可制度改革。要從源頭予以控制，將法律法規(guī)堵漏和政策制度疏導相結(jié)合，提高危險廢物的綜合利用程度，縮短處置周期，擴大危險廢物處置的有效供給。

　　經(jīng)營許可證好比危險廢物管理的一座攔洪大壩，其重要作用無需贅言。2004年施行的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，國內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，依照該辦法領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。與此同時，2013年“兩高”司法解釋出臺，對于危險廢物無證經(jīng)營、非法處置的處罰力度顯著加大。

　　但由于當前我國危險廢物處置能力和產(chǎn)生量嚴重不匹配，對原有的經(jīng)營許可證制度造成巨大沖擊：一方面，持證企業(yè)的處置能力遠不能滿足監(jiān)管范圍內(nèi)爆炸式增長的處置需求；另一方面，危險廢物處置項目選址、落地要求高、難度大，危險廢物經(jīng)營許可審批日趨收緊，擁有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量較少。同時，危險廢物種類繁多，對處置要求不盡相同，一刀切地實行經(jīng)營許可證制度在具體工作中面臨很多現(xiàn)實問題。

　　據(jù)專家研究估算，當前我國危險廢物產(chǎn)生量約為1億噸/年，而每年危險廢物經(jīng)營單位實際的利用處置量僅為1500萬噸左右，危險廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量的15%。那么，其余85%的危險廢物去向如何？據(jù)了解，部分危險廢物可能通過非法途徑流失在環(huán)境中，也有很多被沒有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。

　　危險廢物的無證經(jīng)營，因游離在有效監(jiān)管之外，很難估量其對環(huán)境造成的實質(zhì)損害和影響。但是，從實際情況看，很多沒有危險廢物處置資質(zhì)的企業(yè)，不代表其不具備危險廢物處置能力，非法處置也未必完全等同于無效處置、有害處置。如果把這些企業(yè)納入危險廢物處置日常監(jiān)管范圍，既可以減少環(huán)境隱患、降低環(huán)境風險，又可以彌補危險廢物處置能力的不足，或值得一試。因此，筆者認為，當前急需對實行了十多年的危險廢物經(jīng)營許可證制度，從供給側(cè)方向進行改革。

　　有人可能會問，如果放開危險廢物經(jīng)營許可，會不會造成危險廢物管理失控，導致危險廢物污染環(huán)境的違法行為大幅增加？其實，放開不等于放任，必須是有前提的，即政府要強力主導和嚴格管控，尤其對污染物和環(huán)境風險的控制還需從嚴，必須滿足環(huán)境保護相關(guān)要求，不能造成新的環(huán)境污染。

　　據(jù)了解，有些地方危險廢物管理部門已經(jīng)建立了完善的管控制度，具備較強的管控能力，并在積極探索和嘗試危險廢物管理的新思路、新方法。如上海開展了廢酸定點回收利用試點工作，企業(yè)之間進行點對點的廢酸定向交易。門檻設置好后，源頭容易控制，廢酸就能得到妥善處置。又如，江蘇在有效管控的前提下，通過下放經(jīng)營許可證審批權(quán)限、經(jīng)營許可證備案制替代審批制、簡化鑒別程序和提高鑒別效率等方式，提高地方處置能力。因此，可選擇在這些地區(qū)先期開展試點。

　　還有人會提出，如果改革危險廢物經(jīng)營許可證制度，會不會存在法律上的風險？實際上，危險廢物經(jīng)營許可證制度已經(jīng)有所變化，如根據(jù)國務院簡政放權(quán)的精神，原《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中要求環(huán)境保護部審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的權(quán)限，已經(jīng)連同相應的環(huán)評審批下放給省級部門，危險廢物的經(jīng)營管理較為平穩(wěn)。對危險廢物經(jīng)營許可制度的調(diào)整，不是對現(xiàn)有法律法規(guī)的否定，而是為不斷完善和改進提供基礎(chǔ)。當前，環(huán)境質(zhì)量改善已成為環(huán)保工作的核心，基于擴大危險廢物處置能力、減少危險廢物隱患和危害的經(jīng)營許可制度改革，可謂恰逢其時。

　　對危險廢物經(jīng)營許可制度進行改革的前提，是不突破危險廢物處置減量化、資源化和無害化原則，確保風險可控、污染可控，守住只能改善環(huán)境、不能惡化環(huán)境的底線。筆者認為，可以嘗試從以下方面擴大有效供給，矯正扭曲配置，確保環(huán)境安全。

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