環(huán)境公益訴訟受阻困境：錢從哪里來從何處去？

　　 錢的問題，現(xiàn)已成為環(huán)境民事公益訴訟司法實踐的一塊“燙手山芋”。

　　環(huán)保組織要提起環(huán)境公益訴訟，前期的檢驗、鑒定費用，律師費以及為訴訟支出的其他費用數(shù)額不菲，錢從哪里來？原告一旦勝訴，就會形成巨量的生態(tài)修復資金，這筆錢又將到哪兒去？二者都將影響環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展。

　　前者，使部分符合主體資格的環(huán)保組織望而卻步，影響其積極性。后者，或?qū)⒂绊懎h(huán)境公益訴訟制度本身的意義。

　　對于判決生效后的生態(tài)修復資金的存放保管和使用監(jiān)管問題，在頂層制度設計尚未出臺前，江蘇、云南、貴州等公益訴訟開展活躍的地方已先行先試。據(jù)了解到，目前各地的探索模式包括兩種：一種是上交財政，一種是建立專項基金，或由基金會代為看管。

　　全國人大代表、政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅對澎湃新聞稱，解決“錢從哪兒來”的問題，可建立支持環(huán)保組織提起公益訴訟資金使用制度，將必需的調(diào)查、鑒定、評估、研究、律師代理等費用納入支持范圍，明確申請與審核程序。

　　而解決“錢到哪兒去”的問題，呂忠梅說，應首先明確環(huán)境公益訴訟司法判決的資金屬于國家收入這一基本性質(zhì)，進而在國家層面設立專門基金，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　缺錢，影響環(huán)保組織提起公益訴訟積極性

　　6月4日，江蘇省徐州市中級人民法院集中公布5起環(huán)境公益訴訟審理情況，其中，3起判決原告中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱中國綠發(fā)會）勝訴，另2起原、被告已達成調(diào)解協(xié)議。

　　澎湃新聞獲得的3份判決書顯示，徐州中院認為各被告應承擔環(huán)境污染行為對公共利益造成損害的相應責任，判決被告賠償相應的生態(tài)環(huán)境修復費用，涉及的四位被告共賠償258400元，其中最大的一筆訴訟賠償是122400元。上述賠償款均將支付至徐州市環(huán)境保護公益金專項資金賬戶，用于生態(tài)環(huán)境修復。

　　其他2起案件，因被告自愿按原告主張的數(shù)額賠償生態(tài)環(huán)境修復費用，并自愿在賠償之外，繳納一定數(shù)額的生態(tài)環(huán)境捐助款至徐州市環(huán)境保護公益金專項資金賬戶，最終達成調(diào)解。2起案件涉及賠償金額22120元。

　　在采訪中國綠發(fā)會副秘書長馬勇時了解到，這5起案件都是在原有刑事判決的基礎上追加的環(huán)境公益訴訟。

　　自去年以來，各地法院判決的污染環(huán)境案件數(shù)量不少，但環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟并不多。

　　以河北省為例，河北省高院專職審委會委員賈建平告訴澎湃新聞，2015年至今年5月，河北省法院共審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源犯罪一審案件1067件，其中污染環(huán)境犯罪案件504件，環(huán)境民事公益訴訟案件除中國綠發(fā)會今年年初在邢臺、秦皇島提起的2起公益訴訟外，“目前我省法院尚未收到省內(nèi)相關(guān)公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件。”

　　自去年以來，在公益訴訟的主體資格問題解決、法院立案登記制普遍推行以后，僅11家社會組織提起了公益訴訟。

　　這在馬勇看來，原因在于國內(nèi)多數(shù)環(huán)保組織自身的運行費用不多，高投入的環(huán)境公益訴訟影響了環(huán)保組織的積極性。“從費用來講，需投入大量的人力物力財力，很多環(huán)保組織維持日常運轉(zhuǎn)就很艱難，提起公益訴訟多半力不從心：無力承擔環(huán)境污染調(diào)查取證及鑒定的高額開支，無力組織專業(yè)素質(zhì)高的公益訴訟團隊，而判決下來的案子支付給原告方的錢往往根本不夠成本，不值得。”

　　“有家組織在云南有個破壞生態(tài)的案子（起訴），到現(xiàn)在為止為什么沒有去做呢？就是因為損害鑒定的費用問題，評估機構(gòu)的報價是100萬，誰受得了？”馬勇介紹說，徐州的3起判決案件，通過專家輔助證人的方式對環(huán)境損害鑒定評估，一定程度上降低了損害鑒定評估機構(gòu)的評估費，但工作人員的其他花費也并不是小數(shù)目，在審判中難以得到法院的全部支持，“比如出差住旅館，平日200塊，我們?nèi)サ臅r候正好趕上節(jié)假日漲價，要500塊，法院就是不支持，只能算200塊。”

　　全國人大代表、政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在今年全國“兩會”上提出了《關(guān)于建立環(huán)境訴訟資金管理制度的建議》，她指出，環(huán)境公益訴訟是“多管閑事”的訴訟，也是“勇敢者的訴訟”，必須從制度安排上建立激勵措施。

　　她認為，由法院判決將一定比例的損害賠償金、生態(tài)修復金作為原告人已經(jīng)支付的訴訟成本補償費用，是其他國家成功的公益訴訟制度的重要內(nèi)容。否則，環(huán)保公益組織將因為提起公益訴訟而陷于困境，也無法吸引優(yōu)秀人才加入團隊。

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