土壤污染治理投入巨大 土壤修復+PPP能走多遠？

　　 此次“土十條”尤為重要的是為土壤修復列出了時間表。到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。

　　土地污染治理投入巨大

　　用5年的時間，遏制全國土壤惡化，難度巨大。國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證認可技術研究所研究員唐茂芝對法治周末記者說，受污染的土壤可以通過修復降低其風險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長的時間。目前土地修復一般運用物理、化學和生物3類方法以減少土壤中的污染物。有的時候根據(jù)土地污染的情況，綜合采用多種技術。

　　另外，根據(jù)土地污染程度、污染物類型等不同土地修復的成本也差別較大。農(nóng)用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

　　“搞環(huán)保就是一個花錢的活動，如果說水和氣是萬億元規(guī)模的投入，那么土壤可能就是幾十萬億元乃至更多的投入，這個認識已經(jīng)在業(yè)內(nèi)稱為一種共識。”上海實樸檢測技術服務有限公司總經(jīng)理楊進撰文指出。

　　資料顯示，2011年發(fā)布的《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，中央財政撥出300億元用于全國污染土壤修復，針對城市歷史遺留污染土地，中央將給予30%至45%的財政補助。根據(jù)2015年11月公布的《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃》(征求意見稿)，土壤地下水污染防治領域中央預計投入將達30億元，占到中央環(huán)保科技預計總投入的10%。相比“十二五”，這是一個較大幅度的增長。

　　而隨著“土十條”的落地，我國土壤修復規(guī)模還將有更大上升空間。2015年，我國公開招投標開張的土壤修復項目有32項，投資金額約為23億元。

　　《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.2》稱，我國耕地土壤污染治理與修復剛剛起步，發(fā)展較慢，還遠未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國家和地區(qū)比總體差距很大。土壤修復責任主體確定仍存在一定糾紛，盈利模式尚待進一步完善。

　　土壤修復市場有待提升

　　“目前土壤修復市場標準、監(jiān)管和驗收還沒形成一個成熟的體系，土壤污染修復行業(yè)還沒有進入一個有序發(fā)展階段。”中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授藍虹對記者說?，F(xiàn)在中國的土壤污染修復市場，還是一個政府型市場，大致可以分為兩類。

　　第一類，污染責任者明晰的工業(yè)污染場地。這一類因為責任人明確，資金來源清晰，所以市場運作還是比較好的。因為污染地塊的所有者只有修復了污染地塊才能出售，為了獲得出售地塊的收益，他們有動力出資修復污染場地。

　　但在責任者明晰的情況下，目前存在的問題是，第一，如果污染場地的修復成本大于其出售土地的收入，污染場地的所有者就可能放棄土地不去修復。相關職能部門無法依照相關法律對其進行制約。

　　第二，即使污染場地的責任人明晰，但如果突發(fā)嚴重的土壤污染事件，相關的修復和賠償資金會出現(xiàn)問題，因為污染企業(yè)往往會因修復和賠償資金巨大而倒閉。所以，在土壤污染的風險防控中，強制性環(huán)境責任保險的推行非常重要。因為一旦爆發(fā)嚴重的突然污染事故，涉及的修復和賠償資金將會非常巨大。

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