國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
分析稱農(nóng)村電網(wǎng)升級未必能帶動經(jīng)濟(jì)增長
分析稱農(nóng)村電網(wǎng)升級未必能帶動經(jīng)濟(jì)增長一般而言,發(fā)電設(shè)施被視為與社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。使用電力越多的國家,通常收入越豐、教育程度較高,嬰兒死亡率也較低。但就在上個月,兩份分別關(guān)于印
一般而言,發(fā)電設(shè)施被視為與社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)。使用電力越多的國家,通常收入越豐、教育程度較高,嬰兒死亡率也較低。但就在上個月,兩份分別關(guān)于印度與肯亞電氣化的經(jīng)濟(jì)分析報告,打破了過去一向認(rèn)為電力能夠提升鄉(xiāng)村發(fā)展的基本假設(shè)。
兩位加州大學(xué)柏克萊分校博士生Fiona Burlig與Louis Preonas,經(jīng)過反覆驗(yàn)證超過70頁的數(shù)據(jù)后,在他們對于印度的研究白皮書中指出,數(shù)據(jù)無法證實(shí)電氣化能夠大幅改善印度鄉(xiāng)村生活。這項(xiàng)調(diào)查結(jié)果不只令他們本身感到吃驚,也導(dǎo)致往后在制定相關(guān)決策時,勢必要將電氣化能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)設(shè)重新考量。
如今全球經(jīng)濟(jì)組織都在推動結(jié)合工業(yè)化與發(fā)展中國家,加快讓世界上11億缺電人口能有電使用。技術(shù)供應(yīng)商和企業(yè)家也發(fā)揮影響力,協(xié)助增設(shè)獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng),如太陽能微電網(wǎng)等。所以當(dāng)這份報告出爐后,嘗試讓人人有電用以改善生活的一系列努力,似乎被打上了問號。
這份針對印度鄉(xiāng)村供電計劃的研究,為我們揭示了電力在日常生活的真實(shí)影響。兩位博士生隨機(jī)評估了從2001到2011年21,059個村莊的演變軌跡,這些村莊直到2010年,只有居民300人以上的村莊才符合供電資格,而這10年之內(nèi)加裝發(fā)電設(shè)施的村莊平均已使用了約3~5年的電力。他們透過NOAA(美國國家海洋暨大氣總署)衛(wèi)星拍攝地面夜間照明的圖片,測量每個村莊最亮的像素,以檢驗(yàn)電氣化的成長幅度。最后得出在這段時期,居民人數(shù)在300~450人之間的村莊,從圖片看上去明亮度大增,但居民人數(shù)在150~300之間的村莊則幾無變化。
電力只是讓居民“感覺良好”?
過去經(jīng)濟(jì)學(xué)家習(xí)慣將夜間照明視為等同于經(jīng)濟(jì)活動,因?yàn)榇蠹叶碱A(yù)設(shè)供電與發(fā)展同步。不過兩位柏克萊博士生采用更精確的方法,去衡量2001到2011年間印度村莊的狀態(tài),包含人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)狀況、個人資產(chǎn)(如電話或自行車)、入學(xué)率、村莊進(jìn)步程度(如新的郵局或移動電話覆蓋率)等,去對照電氣化在各個村莊中與這五項(xiàng)情況的關(guān)聯(lián)性,結(jié)果發(fā)現(xiàn)是否供電的影響微乎其微。唯一能看出與電力供應(yīng)正面相關(guān)的,只有平均下來每座居民300人的村莊,有一位男性可以離開找尋更好的務(wù)農(nóng)機(jī)會,以提升收入。
另外,他們也前往印度第三大城市邦加羅爾(Bangalore),在附近一座新建立起電網(wǎng)的村莊進(jìn)行田野調(diào)查。發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施雖然沒有讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大幅起色,不過卻能提升基本生活水準(zhǔn)。在擁擠小屋里裝了衛(wèi)星電視的受訪者紛紛表示“有電真好”。
相較之下,達(dá)特茅斯學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)家Taryn Dinkelman于2011年在南非的研究,則指出電力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至關(guān)重大。她分析出電力供應(yīng)能讓女性就業(yè)在5年之內(nèi)從家庭手工的模式解放出來,并促成小型企業(yè)成立。
發(fā)電設(shè)施的建立應(yīng)經(jīng)過更詳細(xì)的全盤規(guī)劃
柏克萊的經(jīng)濟(jì)學(xué)家在上個月提出的另一份研究成果,支持了兩位博士生的調(diào)查結(jié)論。這份研究的成員包含樂施會(Oxfam)主席與肯亞的農(nóng)村電力權(quán)責(zé)單位,雙方合作進(jìn)行有史以來第一次隨機(jī)電氣化實(shí)驗(yàn),補(bǔ)貼這些亂數(shù)選上的村莊建立不同規(guī)模的電力網(wǎng)絡(luò)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)居民從中獲得的利益低于建設(shè)成本,興建發(fā)電設(shè)施反倒對當(dāng)?shù)厣鐣斐蓻_擊。
該研究不是為了否定農(nóng)村供電的好處,而是指出這些計劃可能將電力導(dǎo)向家庭,而非穩(wěn)定地供應(yīng)學(xué)校、工廠與醫(yī)院用電,導(dǎo)致如世界銀行或非政府組織的有限資金使用在較不迫切的地方。Burlig也呼吁進(jìn)行更多調(diào)查,以探討哪些情況下電氣化才能帶來最高效益與進(jìn)步。其中的一種可能性,便是引導(dǎo)發(fā)展中國家在有限預(yù)算內(nèi)提高發(fā)電品質(zhì),并減少城市斷電頻率,以釋放出經(jīng)濟(jì)增長的潛能。
后記
中國一直致力于農(nóng)村電網(wǎng)升級,根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知》,到2020年,我國農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋,供電能力和服務(wù)水平明顯提升,農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%,綜合電壓合格率達(dá)到97.9%。而根據(jù)這篇研究報告,正確的、有前瞻性的用電規(guī)劃,才能釋放出經(jīng)濟(jì)增長潛力,因此在升級電網(wǎng)的同時,全盤規(guī)劃更加重要——否則可能達(dá)不到預(yù)期的效果,而浪費(fèi)了資源。
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