推進再生資源回收行業(yè)轉型升級意見（全文）

來源：新能源網

時間：2016-06-29 06:03:36

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推進再生資源回收行業(yè)轉型升級意見（全文）　　商務部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設部供銷合作總社關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見各省、自治區(qū)、直轄市、計

　　商務部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設部供銷合作總社關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設主管部門、供銷合作社：

　　近年來，我國再生資源回收行業(yè)發(fā)展迅速，行業(yè)規(guī)模明顯擴大，技術水平不斷提升，為促進經濟綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供了有力支撐。當前，受經濟下行的影響，再生資源回收行業(yè)面臨價格持續(xù)下跌，經營成本不斷上升等挑戰(zhàn)，迫切需要轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉型升級。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），推進《再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2015-2020年）》（商流通發(fā)〔2015〕21號）的實施，加快再生資源回收行業(yè)轉型升級步伐，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的決策部署，堅持五大發(fā)展理念，以加快轉變發(fā)展方式、促進行業(yè)轉型升級為主線，順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，推動經營模式由粗放型向集約型轉變，推動組織形式由勞動密集型向勞動、資本和技術密集型并重轉變，建立健全完善的再生資源回收體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持市場運作和政府引導相結合。以市場化運作為主，政府部門加大對市場失靈品種的引導，通過制度規(guī)范、政策支持提高回收率。

　　2.堅持規(guī)范秩序與行業(yè)創(chuàng)新相結合。加大法律、法規(guī)、標準的建立和健全，規(guī)范回收交易行為。通過技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，推動企業(yè)轉型升級。

　　3.堅持突出重點和兼顧其他相結合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為重點，同時著眼于再生資源回收、分揀、運輸、加工處理和利用全過程。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道；通過提高分揀加工技術水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。

　　4.堅持經濟效益與社會效益相結合。在實施減量化、再利用、資源化的過程中，始終關注環(huán)境保護，避免造成二次污染。促進企業(yè)在追求經濟效益的同時，注重社會效益，承擔社會責任。

　　二、主要任務

　?。ㄈ淞⑿袠I(yè)發(fā)展的新理念。再生資源回收是循環(huán)經濟的重要組成部分，也是生態(tài)文明建設的重要內容。面臨生態(tài)文明建設的新形勢，回收企業(yè)在關注資源化的同時，應建立環(huán)境保護優(yōu)先的理念。同時，在當前再生資源主要品種價格持續(xù)走低、經營成本日益攀升、生存壓力較大的情況下，回收企業(yè)應摒棄等、靠、要的思想和觀念，勇于改革和創(chuàng)新，樹立“互聯(lián)網+”發(fā)展的新理念，創(chuàng)新回收模式和組織方式，培育新動能，拓展新空間。

　?。ㄋ模┩茝V“互聯(lián)網+回收”的新模式。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術和手段，建立或整合再生資源信息服務平臺，為上游回收企業(yè)與下游拆解和利用企業(yè)搭建信息發(fā)布、競價采購和物流服務平臺，提高回收企業(yè)組織化水平，降低交易成本，優(yōu)化再生資源回收、拆解利用產業(yè)鏈。以廢棄電器電子產品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所試點設立智能型自動回收機；以智能信息卡為載體，完善線下回收網點，通過激勵機制，鼓勵居民與企事業(yè)單位主動交投，實現(xiàn)線上信息流和線下物流的統(tǒng)一。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)參與再生資源移動手機APP、微信和網站回收服務，實現(xiàn)線上交廢與線下回收的有機結合。

　　（五）探索兩網協(xié)同發(fā)展的新機制。推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機制，試點開展再生資源回收與生活垃圾分類回收體系的協(xié)同發(fā)展，鼓勵在重點環(huán)節(jié)加強對接：一是在收集環(huán)節(jié)，設置生活垃圾收集容器時充分考慮回收的便利，使可用資源優(yōu)先得到回收，盡量避免進入垃圾清運體系，在提高資源回收率的同時，實現(xiàn)垃圾減量。二是在回收環(huán)節(jié)，在有條件的地區(qū)推動再生資源回收網點與生活垃圾收集站的整合。三是在轉運和分揀環(huán)節(jié)，探索利用廢舊商品回收車輛，實現(xiàn)對垃圾轉運站可回收物的運輸。四是在處理環(huán)節(jié)，將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處理設施對接建設，提高資源的回收利用率，減少資源浪費。