【權(quán)威解讀】汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求

　　 為貫徹落實《中國制造2025》，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十條、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十九條、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條等規(guī)定，工業(yè)和信息化部制定了《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》（以下簡稱《管理要求》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、《管理要求》制定的背景及必要性

　　汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。2014年我國汽車產(chǎn)銷量雙超2300萬輛，連續(xù)六年世界第一；汽車保有量達(dá)1.54億輛，位列全球第二。中國汽車市場的快速增長為全球汽車工業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，并且在未來較長一段時期，中國仍將是全球最具成長潛力的汽車市場之一，同時，中國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著環(huán)境污染、能源緊缺和交通堵塞等因素的嚴(yán)重制約。轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是我國汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　提升汽車行業(yè)綠色制造水平，破解資源環(huán)境約束的要求。汽車行業(yè)是典型的資源密集型行業(yè)。我國作為汽車制造大國，尚未擺脫傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，生產(chǎn)汽車每年消耗上千萬噸鋼鐵、上百萬噸塑料，以及大量橡膠、玻璃、紡織品、有色金屬和各種化工產(chǎn)品等。此外，鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)被廣泛應(yīng)用在汽車鋼材、玻璃、剎車片、電子器件、鍍層等部件或材料中。加強(qiáng)汽車有害物質(zhì)管理，提高報廢汽車的回收利用率，可以降低成本，緩解汽車行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力，降低對環(huán)境和人體健康的危害。

　　提升我國汽車產(chǎn)品國際競爭力的需要。歐、美、日、韓等國外汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家對汽車有害物質(zhì)及回收利用領(lǐng)域管控已十余年，有害物質(zhì)替代與減量化技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)等方面已達(dá)到較高水平，環(huán)境效益顯著，并形成了明顯的綠色競爭優(yōu)勢。舉例來說，歐盟自2000年頒布《2000/53/EC指令》以來，汽車中鉛的平均使用量減少90%以上，鎘、六價鉻、汞的含量基本趨于零，汽車可回收利用率達(dá)到95%以上；日本于2002年頒布《汽車回收再利用法》，至2011年，平均單車含鉛量已降至96克/輛，ASR的循環(huán)利用率達(dá)93%。我國行業(yè)整體水平與國外相比尚有一定差距，目前有害物質(zhì)使用管理僅相當(dāng)于歐洲2008年的管理水平，使得我國汽車產(chǎn)品難以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，參與國際競爭。

　　二、我國汽車行業(yè)有害物質(zhì)及可回收利用率現(xiàn)狀

　　自2004年起，相關(guān)部門先后發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等政策文件，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性；并制定了《道路車輛 可再利用性和可回收利用性計算方法》（GB/T 19515-2004）、《汽車部件可回收利用性標(biāo)識》（GB/T 26988-2011）、《汽車回收利用 術(shù)語》（GB/T 26989- 2011）等一系列標(biāo)準(zhǔn)，有力推動了汽車有害物質(zhì)和報廢汽車回收利用工作。

　　按照國家相關(guān)要求，受國外汽車行業(yè)先進(jìn)理念及相關(guān)技術(shù)的影響，我國汽車企業(yè)已經(jīng)接受了汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)和提高可回收利用性的管理理念，并有一定的技術(shù)儲備。據(jù)調(diào)查，我國70%的汽車企業(yè)已經(jīng)開始建立有害物質(zhì)和回收利用率管理體系；鉛、鎘、六價鉻、汞、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等有害物質(zhì)主要存在于發(fā)動機(jī)、變速箱、底盤緊固件、后視鏡、車燈等豁免范圍的部件材料中，且絕大多數(shù)都已具備可靠的替代方法或技術(shù)。

　　但我國汽車行業(yè)有害物質(zhì)和可回收利用率與發(fā)達(dá)國家尚存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠，主動性不強(qiáng)，企業(yè)間水平參差不齊；二是沒有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用，開展易拆解、易回收性設(shè)計與綠色選材等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用；三是缺乏拆解技術(shù)信息支持，如存在安全和污染危險汽車零部件的拆解和處置方式、對含有毒有害物質(zhì)或存在安全威脅的零部件進(jìn)行標(biāo)識等，導(dǎo)致報廢汽車實際回收拆解效率低而且易造成二次污染。