一個(gè)“產(chǎn)煤大縣”的消失：虧損停產(chǎn)

6月22日9時(shí)，山東省章丘市雙泉路一家酒水門店前，52歲的店老板趙玉興正招呼著前來買酒的顧客。而在今年春節(jié)前，他的身份仍是章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)的一名井下采掘工。2015年10月25日，東風(fēng)煤炭集團(tuán)所屬東風(fēng)2號(hào)、3號(hào)礦井、鑫月1號(hào)礦井等3個(gè)礦井封井，趙玉興買斷工齡離崗。這三個(gè)礦井關(guān)停標(biāo)志著章丘全市將不再出產(chǎn)一噸煤，成為全國(guó)首個(gè)全面關(guān)停煤炭產(chǎn)業(yè)的縣市。

虧損停產(chǎn)狀況“望不到頭”

作為山東省濟(jì)南市下轄的縣級(jí)市，章丘因產(chǎn)煤聞名全國(guó)。在上世紀(jì)90年代，章丘達(dá)到產(chǎn)煤的歷史高峰期，全市共有大小煤礦200多家，大約600眼礦井。產(chǎn)能從幾百噸到幾萬噸不一，從業(yè)人員4萬余人，年產(chǎn)煤炭共計(jì)350萬噸，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率高達(dá)40%以上。

當(dāng)時(shí)煤炭業(yè)一片紅火，但事故頻發(fā)的安全形勢(shì)卻屢遭詬病。有老礦工回憶，這些煤礦多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，最多一年出過100多起事故，以至有人說：“個(gè)人發(fā)財(cái)，政府發(fā)喪。”

為減少安全事故，自2004年起，章丘先后實(shí)施3次煤炭企業(yè)整合重組。直至2014年，全市煤礦被整合為1個(gè)集團(tuán)——章丘東風(fēng)煤炭集團(tuán)有限公司，下轄11處礦井，核定生產(chǎn)能力203萬噸/年。

伴隨歷時(shí)10年之久的整合重組之路，章丘的煤炭產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、煤炭產(chǎn)能過剩、新能源沖擊等多種因素疊加影響，漸入低迷。

來自章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局的統(tǒng)計(jì)顯示：2014年，全市煤炭行業(yè)上繳稅金6124萬元，各煤礦卻虧損7468萬元；2015年1月～10月，煤炭行業(yè)上繳稅金2937萬元，虧損高達(dá)8985萬元。

“嚴(yán)重虧損導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展步入惡性循環(huán)，現(xiàn)金流減少，基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，而這種狀況一眼望不到頭。”章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局局長(zhǎng)王其坤說。

煤炭成為“雞肋”

“煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)今非昔比，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的雞肋。”章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局副局長(zhǎng)郭偉宏坦言，隨著新型工業(yè)化持續(xù)發(fā)展壯大，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度已從“舉足輕重”退化至“無足輕重”。

據(jù)了解，2014年，煤炭行業(yè)稅收占章丘全市總稅收的比例已不足1%。交通裝備、食品飲料、精細(xì)化工、機(jī)械制造等則漸漸成為章丘新的支柱產(chǎn)業(yè)。

然而，煤炭行業(yè)仍占據(jù)著大量土地資源，同時(shí)因壓礦、地質(zhì)沉降等原因，對(duì)章丘城市布局的規(guī)劃調(diào)整造成嚴(yán)重制約。“在國(guó)家要求煤炭去產(chǎn)能的政策背景下，這一行業(yè)究竟有無存在必要？”在經(jīng)過歷時(shí)半年多的考察調(diào)研后，章丘市最終作出關(guān)停決定。

2014年，章丘首先關(guān)停了11處礦井中的8處。2015年10月22日，剩余3處礦井中的鑫岳1號(hào)發(fā)生透水事故，所幸未造成人員傷亡，155名礦工安全升井。這次事故最終讓章丘作出一次性關(guān)停所有礦井的決定。章丘市經(jīng)信局副局長(zhǎng)郭偉宏告訴記者，“由于東風(fēng)煤炭集團(tuán)債務(wù)包袱重、煤炭行情持續(xù)下跌、安全生產(chǎn)形勢(shì)日益嚴(yán)峻等原因，市委市政府決定推動(dòng)?xùn)|風(fēng)煤炭集團(tuán)‘壯士斷腕、全面轉(zhuǎn)型’。”

“人是最大的問題”

煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)停后，上萬煤炭產(chǎn)業(yè)職工何去何從，成為章丘不得不面對(duì)的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次東風(fēng)煤炭集團(tuán)三處礦井實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)退出，共涉及職工2758人。從2015年10月啟動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)退出工作至今，章丘市市長(zhǎng)劉天東對(duì)記者坦言：“人是最大的問題。”

6月22日中午，在章丘棗園鎮(zhèn)曹莊村頭，46歲的呂本前頂著毒辣的太陽，站在他流轉(zhuǎn)來的土地里查看大蔥生長(zhǎng)情況。呂本前原是東風(fēng)煤礦2號(hào)井副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)安全工作，25年煤礦生涯，他干了13年副礦長(zhǎng)。

“剛下崗時(shí)比較失落，從一名煤礦領(lǐng)導(dǎo)變成一個(gè)買斷工齡的下崗職工，心里沒底。”呂本前對(duì)記者說，幾番思考之后，他回到老家曹莊流轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)親100畝土地，種上了大蔥。“目前，已經(jīng)與北京一家集團(tuán)聯(lián)系好，大蔥豐收直供北京。”呂本前信心滿滿。

像呂本前這樣買斷工齡自主創(chuàng)業(yè)的職工，在此次下崗分流中占了相當(dāng)大一部分。記者了解到，在此前東風(fēng)集團(tuán)舉行的下崗職工專場(chǎng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)放的就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助政策資料比《東風(fēng)集團(tuán)職工求職登記表》還要多。

為保證安置順利進(jìn)行，章丘市貸款2.9億元先行解決職工安置費(fèi)用。“按照政策，買斷工齡后，一年工齡補(bǔ)償一個(gè)月工資。”趙玉興告訴記者，他工作了30年，拿到20多萬元的一次性補(bǔ)償。“現(xiàn)在，賣白酒、開網(wǎng)店，每月純收入7000多元，不比以前下井少。”

另外一些具有技術(shù)特長(zhǎng)的職工，則進(jìn)入東風(fēng)集團(tuán)華錦紡織及東風(fēng)、鑫岳、礦業(yè)工業(yè)園等非煤企業(yè)。還有一批特殊工種的礦工提前退休。

截至今年5月初，章丘實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)安置1244人。前不久，章丘市政府舉辦了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型職工就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)1410人達(dá)成就業(yè)意向。