【匯總】我國部分重要節(jié)能減排資金補貼相關(guān)政策文件一覽

　　 現(xiàn)階段，是我國大力推進生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進綠色低碳發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，節(jié)能減排工作的深入開展依然緊迫且艱巨。在此背景下，我國出臺了一系列節(jié)能減排資金補貼相關(guān)文件，有利于激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性與主動性，活躍我國碳排放權(quán)交易市場并推進市場建設(shè)。本文摘取了部分重要節(jié)能減排資金補貼相關(guān)的政策性文件，具體如下：

　　1、國家層面

　　綜合類

　　2016年1月22日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》通知第三部分“保障措施”中提出要資金保障的相關(guān)要求，具體如下：請各地方落實建立碳排放權(quán)交易市場所需的工作經(jīng)費，爭取安排專項資金，專門支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作；此外，也應(yīng)積極開展對外合作，利用合作資金支持能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作；各央企集團應(yīng)為本集團內(nèi)企業(yè)加強碳排放管理工作安排經(jīng)費支持，支持開展能力建設(shè)、數(shù)據(jù)報送等相關(guān)工作。

　　2015年5月12日，財政部發(fā)布《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》，以進一步促進能源節(jié)約，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，本辦法旨在規(guī)范和加強節(jié)能減排補助資金管理，提高財政資金使用效益。

　　辦法明確規(guī)定兩方面：一是，節(jié)能減排補助資金的重點支持范圍包括，節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新、節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺建設(shè)、節(jié)能減排財政政策綜合示范、重點領(lǐng)域、行業(yè)及地區(qū)節(jié)能減排、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級、其他經(jīng)國務(wù)院批準的有關(guān)事項等；二是，節(jié)能減排補助主要以以獎代補、貼息和據(jù)實結(jié)算等方式進行，具體分配將結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素。

　　本辦法發(fā)布后，《夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補助資金管理暫行辦法》、《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》、《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》、《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金管理暫行辦法》同時廢止。

　　2014年5月15日，國務(wù)院發(fā)布《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出八項行動方向，具體包括：大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程、狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、強化技術(shù)支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節(jié)能減排機制、加強監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查、落實目標責任。

　　方案第五部分“進一步加強政策扶持”中第十六條指出：強化財稅政策，各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排；第十七條指出：推進綠色融資，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。

　　2012年8月6日，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間我國節(jié)能減排方面的總體目標、主要任務(wù)、重點工程、保障措施等。

　　本規(guī)劃第五部分“保障措施”中明確完善節(jié)能減排投入機制的具體要求：加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設(shè)的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目；完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用；支持軍隊重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造；地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排；完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。

　　2011年8月31日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確提出“十二五”期間節(jié)能減排工作的總體要求、主要目標以及各項具體工作方案。

　　方案第八部分“完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策”中提出四項具體要求：一是推進價格和環(huán)保收費改革；二是完善財政激勵政策；三是健全稅收支持政策；四是強化金融支持力度。

　　2011年4月20日，國家財政部、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法》，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，深入推進節(jié)能減排。本辦法明確闡述了關(guān)于獎勵條件和標準、資金安排和使用、監(jiān)督管理等具體內(nèi)容，以規(guī)范獎勵資金管理，提高資金使用效益。

　　2010年2月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的重要意義，明確淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求和目標任務(wù)。通知第五部分“完善政策激勵機制”中提出加強財政資金引導方面的具體要求：中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作；資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題；對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作，通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度；各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能；在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調(diào)配合，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

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