節(jié)能效果明顯市場冷淡 合同能源管理為何這么難

　　 近日，廣州市政府14屆129次常務(wù)會議審議并原則通過了《廣州市公共機(jī)構(gòu)合同能源管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵公共機(jī)構(gòu)通過合同能源管理方式開展節(jié)能改造。而同時廣州市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師周青峰表示，節(jié)能是個系統(tǒng)工程，全市公共機(jī)構(gòu)所占的能耗量并不大，主要是工業(yè)和交通，“此舉主要是示范和導(dǎo)向作用，推動整個社會節(jié)能”。

　　從20世紀(jì)90年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國至今，據(jù)中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示，目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而，面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實施，節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展。

　　什么是合同能源管理

　　合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級，以降低運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

　　運(yùn)作模式及發(fā)展

　　依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理可以分為節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型三種運(yùn)作模式。不論哪種運(yùn)作模式，其實質(zhì)都是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部投資成本的節(jié)能投資方式。這種市場化機(jī)制是70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來一種基于市場運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。合同能源管理的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T24915-2010《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》，國家支持和鼓勵節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)，享受財政獎勵、營業(yè)稅免征、增值稅免征和企業(yè)所得稅免三減三優(yōu)惠政策。

　　政策扶植

　　2007年10月

　　修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》首次將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能以立法形式明確。

　　2008年8月

　　國務(wù)院頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機(jī)構(gòu)可以采a用合同能源管理方式。

　　2010年4月

　　國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會計處理方式。

　　2010年6月

　　財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布的《合同能源管理項目財政獎勵資金管理辦法》明確，財政獎勵資金用于支持采用合同能源管理的支付范圍包括公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目。