水利部負(fù)責(zé)人：我國即將啟動水權(quán)交易

　　 一條河沿途的各個地方都要用水，水到底屬于誰?各地因?yàn)樗畽?quán)的事發(fā)生糾紛和爭議屢見不鮮。近日，水權(quán)交易即將啟動的消息引起各方面關(guān)注。

　　水量轉(zhuǎn)讓從行政手段到市場交易轉(zhuǎn)變

　　我國人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，有400余座城市供水不足，農(nóng)村仍有近3億人飲水不安全。一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題是：一條河沿途的各個地方都要用水，水到底屬于誰?

　　水利部負(fù)責(zé)人日前確認(rèn)，我國即將啟動水權(quán)交易，主要包含江河水及地下水。據(jù)了解，我國早在2001年即開始了水權(quán)制度的嘗試。在浙江，水資源相對豐富的東陽市以簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式，向位于下游、水資源緊缺的義烏市轉(zhuǎn)讓水資源，除獲得2億元的綜合管理費(fèi)外，每年還獲得近500萬元的供水收入。

　　水量轉(zhuǎn)讓一定程度上促進(jìn)了節(jié)水。在內(nèi)蒙古沿黃河地區(qū)，歷史上大部分用水指標(biāo)都分給了農(nóng)業(yè)地區(qū)，一些地方能源化工行業(yè)發(fā)展起來，對水量的需求很大，為了獲取更多的用水指標(biāo)，開始與農(nóng)業(yè)地區(qū)展開用水指標(biāo)交易。通過盟市內(nèi)轉(zhuǎn)換，內(nèi)蒙古目前解決了40多個工業(yè)項目用水問題，為沿黃灌區(qū)籌措了30億元節(jié)水改造資金，提高了現(xiàn)代化節(jié)水水平。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市水務(wù)局副局長王寬榮說，市黃河南岸灌區(qū)引黃耗水量從實(shí)施用水指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的4.1億立方米降為近幾年的2.7億立方米左右。而河套灌區(qū)也從本世紀(jì)初的53億立方米降為近幾年的40億立方米左右。

　　此后，全國陸續(xù)有寧夏、福建、河北等十余個省市開展類似的探索。

　　黨的十八屆三中全會提出，我國將推進(jìn)水權(quán)交易和水市場培育，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。一些水資源富集地區(qū)可以將多余的水資源轉(zhuǎn)讓出去，既解決了缺水地區(qū)的燃眉之急，又給當(dāng)?shù)貛硎找妫@在國際上都有先例。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王亞華說，《中華人民共和國水法》規(guī)定，水資源為國家所有，近些年來各地進(jìn)行的嘗試并非真正意義上的水權(quán)交易，充其量只是水量轉(zhuǎn)讓。水權(quán)交易是指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細(xì)分到基層，各地用不完的指標(biāo)則可以相互交易。之前的水量轉(zhuǎn)讓是政府之間私下里的相互協(xié)調(diào)，而水權(quán)交易則是在國家賦予地方使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照市場原則公開交易，這是質(zhì)的飛躍。

　　用水指標(biāo)公平確權(quán)需注意三個問題

　　據(jù)了解，2011年水利部制訂《水量分配工作方案》，對全國各地用水指標(biāo)進(jìn)行了明確，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行微調(diào)。水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文說，現(xiàn)在將進(jìn)入水權(quán)確認(rèn)階段。水權(quán)配額的確定主要結(jié)合兩項指標(biāo)考量，一是對當(dāng)前各地用水是否合理進(jìn)行評估;二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用水量的預(yù)測。

　　部分地方水利部門人士認(rèn)為，明晰水權(quán)已經(jīng)成為水利市場化改革的迫切任務(wù)。當(dāng)前要盡快將水權(quán)交易條款納入《中華人民共和國水法》，同時在具體分配中要做到公平合理，需注意三個問題：

　　一是充分考慮水質(zhì)保護(hù)的重要性，為重點(diǎn)地區(qū)留有交易盈利空間，避免水資源保護(hù)投入與收益“不對等”。

　　江西省水利廳水資源處負(fù)責(zé)人說，江西省境內(nèi)每年水資源量為1565億立方米，國家給江西劃定的水資源使用量目前是250億立方米，只有江西水資源總量的約14%。江西指標(biāo)明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無法實(shí)現(xiàn)盈利。

　　二是要充分認(rèn)清水權(quán)分配尤其是在基層分配的復(fù)雜性，防止在確權(quán)中影響穩(wěn)定。

　　當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一些上下游村莊時常發(fā)生用水糾紛，在水權(quán)確權(quán)登記中，將會引發(fā)舊有的歷史矛盾。建議在確權(quán)登記中盡量尊重現(xiàn)狀和現(xiàn)有用水習(xí)慣。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水資源管理處處長王寶林說，國家對省際水權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行后，各省還要將此項工作向市縣延伸，但在進(jìn)入到直接的用水對象上，將面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　三是將水資源公平確權(quán)與節(jié)能減排任務(wù)掛鉤。江西省水利廳水資源處負(fù)責(zé)人說，目前高污染、限制性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都是通過取水許可制度來取水，要多少取多少。而水資源費(fèi)非常低，難以補(bǔ)償其對水污染的治理代價。目前江西水資源費(fèi)每噸不足0.1元。在確權(quán)中，對這樣的產(chǎn)業(yè)不要做水量分配，促使其購買市場化的水量使用指標(biāo)，形成倒逼機(jī)制。

　　過往教訓(xùn)揭示構(gòu)建水權(quán)交易平臺必要性

　　水權(quán)交易必須有利可圖，這才能刺激地方保護(hù)水源的積極性。以河北與天津之間的水權(quán)探索為例，河北省承德市環(huán)境保護(hù)局有關(guān)人士介紹，作為北京、天津的重要水源地，這個市累計投入資金322多億元進(jìn)行水源綜合治理工作，但得到的生態(tài)補(bǔ)償每年遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了支出。

　　天津市環(huán)境保護(hù)局副巡視員劉潔說，目前的一個想法是設(shè)立河北、天津兩地的水環(huán)境補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金額度為每年5億元，中央財政出資3億元，河北省、天津市分別出資1億元。天津作為下游，若水質(zhì)達(dá)標(biāo)，則全部基金撥付河北省，用于保護(hù)環(huán)境;若水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，則5億元基金全部撥付給天津，用于改善水質(zhì)。

　　在天津、河北兩地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建中，雙方對補(bǔ)償方式存在一些分歧。天津環(huán)保部門表示，他們出1億元沒有問題，但希望水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)，潘家口水庫存在網(wǎng)箱養(yǎng)魚和尾礦的影響，我們希望上游解決這些問題。但承德方面則表示，在水污染防治的過程中，承德以犧牲自身發(fā)展為代價，放棄了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。這些損失都是現(xiàn)有補(bǔ)償資金難以覆蓋的。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹中認(rèn)為，如果在確權(quán)的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域水權(quán)交易平臺，通過公平議價的方式，而不是行政任務(wù)的方式，這樣的矛盾就會避免。

　　一些專家建議，應(yīng)建立若干個跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時的價格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過渡。內(nèi)容涉及水權(quán)交易的定價機(jī)制、交易機(jī)制、流程設(shè)計、交易結(jié)果認(rèn)定和權(quán)益保障等?？鐓^(qū)域水權(quán)交易需要達(dá)到“誰用水誰花錢，誰節(jié)水誰得錢”的運(yùn)轉(zhuǎn)效果。