“土十條”會師環(huán)保部“三大戰(zhàn)役” 土壤修復(fù)治理資金從哪來？

　　 從9730字的“氣十條”，到15638字的“水十條”，再到13307字的“土十條”，環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”的大招終于湊齊了。

　　5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）。多方采訪獲知，這個從2013年5月開始起草，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50次易其稿的文件終于“千呼萬喚始出來”。

　　“土十條”提出了10條35款，共231項具體措施，概括來講就是：夯實兩大基礎(chǔ)（摸清家底、建立健全法規(guī)標(biāo)準體系）、突出兩大重點（農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理），推進三大任務(wù)（未污染土壤保護、控制污染源、土壤污染治理與修復(fù)），強化三大保障措施（科技支撐、治理體系建設(shè)、目標(biāo)責(zé)任考核）。

　　其中，提出了諸如開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度等措施，將有力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

　　4500億元蛋糕

　　“土十條”明確提出了“推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，其中包括：放開服務(wù)性監(jiān)測市場；完善“土壤環(huán)境調(diào)查-分析測試-風(fēng)險評估-治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工”的成熟產(chǎn)業(yè)鏈；推動有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；規(guī)范從業(yè)單位和人員管理；發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)鏈中的作用等。

　　“各地要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。”文件如是表述。

　　此外，“土十條”明確了“誰污染，誰治理”的主體責(zé)任，要求各省區(qū)市2017年底前都要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（京津冀、長三角、珠三角地區(qū)率先完成），確定了治理與修復(fù)的重點（擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊）和優(yōu)先區(qū)域（江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份）。

　　上述環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，“土十條”提出了許多措施，如開展土壤污染狀況詳查、建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、嚴格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險、開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范、研發(fā)土壤污染防治專用設(shè)備和產(chǎn)品等，這些措施將有力推動土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　“到2020年，預(yù)計可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。”該人士表示。此外，“土十條”通過淘汰落后產(chǎn)能、推行清潔生產(chǎn)等措施，還將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

　　產(chǎn)業(yè)滯后

　　據(jù)了解，中國的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)起始于“十五”期間。“十二五”以后，國家設(shè)立了“重金屬污染防治專項資金”，在其刺激下，從業(yè)企業(yè)從2010年的十多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人，項目數(shù)量累計達到300多項。

　　污染地塊治理與修復(fù)通?？煞譃檎{(diào)查評估、可行性研究和方案設(shè)計、工程施工、工程驗收等階段。由于污染物類型、污染程度和修復(fù)技術(shù)的不同，其成本差異也比較大，農(nóng)用地治理與修復(fù)成本從每畝幾千元到幾萬元不等，污染地塊土壤治理與修復(fù)成本則在每立方米幾百元到幾千元之間。

　　雖然“土十條”的發(fā)布對土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)來說是重大利好，但由于目前還存在技術(shù)儲備不夠、人員隊伍不足、商業(yè)模式不清晰等問題，土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)要想達到目標(biāo)中的規(guī)模尚需時日。

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