環(huán)保部揭秘“水氣土” 三司組建始末

　　 從3月份宣布成立水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司之后，環(huán)境保護部的這三個司一直在低調(diào)運行，甚至連司長都缺位。

　　6月13日，環(huán)境保護部首次向媒體通報了新設立的水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司組建及其運行情況。

　　環(huán)保部介紹，這三個環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機制不斷完善，各項工作正協(xié)調(diào)有序推進。

　　2015年2月，中編辦批復環(huán)境保護部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。經(jīng)過一年多的深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，環(huán)境保護部制定了實施方案，并于2016年3月啟動實施。

　　環(huán)保部介紹，按環(huán)境要素設置水、大氣、土壤三個司，是適應新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標的重要改革舉措，是促進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。

　　隨著今年5月底《土壤污染防治行動計劃》的發(fā)布，我國環(huán)境治理中針對水、大氣、土壤的“三大戰(zhàn)役”行動計劃均已齊備。環(huán)境治理執(zhí)法進入全面具體施行階段。

　　環(huán)保部部長陳吉寧此前表示，設立這三個司的主要目的，是圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標，以水、大氣、土壤三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務，理順內(nèi)部職責和業(yè)務關系，提高工作效率，更好履行環(huán)境保護的各項管理職能。

　　據(jù)了解，實施方案主要對三個環(huán)境管理司及相關司局的職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制作了調(diào)整：在職能上，將原污染防治司和污染物排放總量控制司職能整合后按環(huán)境要素分到三個司，強化其包括制訂環(huán)境標準在內(nèi)的若干管理手段職能，并針對內(nèi)部職責交叉問題，理順農(nóng)村環(huán)保、生態(tài)補償、環(huán)境信息、考核創(chuàng)建等職責，明確工作分工。在機構(gòu)設置上，根據(jù)職責調(diào)整和工作需要，對三個環(huán)境管理司內(nèi)設機構(gòu)進行合理設置，并對部內(nèi)相關部門內(nèi)設機構(gòu)及職責作了相應調(diào)整。

　　其中，水環(huán)境管理司主要職責包括擬訂和組織實施水體污染防治政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準及規(guī)范。擬訂水環(huán)境功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。組織測算并確定水環(huán)境容量，開展水環(huán)境承載力評估。擬訂和監(jiān)督實施國家重點流域、重點海域、地下水污染防治規(guī)劃計劃。建立和組織實施跨省（國）界水體斷面水質(zhì)考核制度等。

　　大氣環(huán)境管理司負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理。擬訂和組織實施大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準及規(guī)范。承擔大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治和相關環(huán)境功能區(qū)劃等工作。組織測算并確定區(qū)域大氣環(huán)境容量，開展大氣環(huán)境承載力評估。承擔大氣污染物來源解析工作。擬訂全國大氣污染防治規(guī)劃，指導編制城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標和改善規(guī)劃。建立對各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標落實情況考核制度等。

　　土壤環(huán)境管理司負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理。擬訂和組織實施土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準和規(guī)范。擬訂土壤環(huán)境功能區(qū)劃。組織測算并確定土壤環(huán)境容量，開展土壤環(huán)境承載力評估等。

　　環(huán)保部介紹，目前，三個環(huán)境管理司正按照職責分工，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標，貫徹落實水、大氣、土壤三個行動計劃，穩(wěn)步推進各項工作。