如何提高企業(yè)節(jié)能減排自主性？

　　 “十三五”已經(jīng)開局，年耗能一萬噸標準煤以上的重點用能單位仍然是節(jié)能工作的重中之重。“十二五”期間，國家組織實施了萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動重點用能單位節(jié)能工作取得長足進步。作為萬企行動的升級版，“十三五”期間，國家將組織實施“百千萬”行動，進一步抓好重點用能單位的節(jié)能工作。目前，有關(guān)機構(gòu)正在研究制定相關(guān)政策文件。

　　應該說，經(jīng)過“十一五”、“十二五”近10年的工作，以工業(yè)企業(yè)為主體的重點用能單位在建立節(jié)能管理體系、設(shè)置崗位、配備人員、開展常規(guī)節(jié)能工作等方面已經(jīng)具備了比較好的基礎(chǔ)。

　　但我們也應該清醒地認識到，仍有不少企業(yè)的節(jié)能工作有很大提升空間。突出表現(xiàn)在：積極主動性不強，大棒趕著、胡蘿卜引著才愿意做點事情；能源價格高企時主動性較強，當前能源價格處于低位，許多企業(yè)就把節(jié)能工作晾在一邊了；很多萬家企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作仍很薄弱，計量器具配備未完全到位，節(jié)能崗位不受重視，技術(shù)層面仍有一些“浮財”沒有掃，管理節(jié)能的潛力還沒有發(fā)揮。國家發(fā)改委能源所研究員郁聰分享了主題為《提升企業(yè)節(jié)能自主性》，以下為分享實錄：

　　“萬家行動的一些要求執(zhí)行率大大低于預期”

　　我想各位都已感受到“十三五”節(jié)能工作面臨的挑戰(zhàn)于“十二五”、“十一五”相比有很大不同，節(jié)能的經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境也發(fā)生很大變化。“十一五”、“十二五”時期采取的一些以行政手段為主的推動企業(yè)節(jié)能的舉措，在“十三五”恐難以發(fā)揮更顯著的作用。但“十三五”乃至未來相當長的一段時期，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步，我國的節(jié)能潛力仍然很大。同時，企業(yè)仍將是節(jié)能的主體。如何調(diào)動廣大企業(yè)節(jié)能的主動性、積極性，建立節(jié)能長效機制，不僅是我國面臨的挑戰(zhàn)，也是世界性難題。

　　為此，最近一年來我們投入力量，就“促進重點用能企業(yè)自主節(jié)能的市場化機制”開展了研究。不僅在國內(nèi)開展了1300多家企業(yè)的問卷調(diào)查，也系統(tǒng)收集了國外政府建立自主節(jié)能減排機制的案例，并進行了國內(nèi)外的對比分析。

　　現(xiàn)在認真回顧“十一五”千家企業(yè)節(jié)能行動和“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，再與國際上促進企業(yè)節(jié)能減碳的行動或項目比較后發(fā)現(xiàn)，我們的企業(yè)節(jié)能行動的設(shè)計是非常全面、系統(tǒng)的。但在抽樣調(diào)查和評估中也發(fā)現(xiàn)，萬家行動的一些要求執(zhí)行率大大低于預期。例如能源審計的完成率大約只有1/3，能源利用狀況報告的完成情況也不理想，國家發(fā)布的重點節(jié)能低碳技術(shù)目錄在企業(yè)的使用率也不高，等等。為什么行動設(shè)計很好而執(zhí)行效果會低于預期呢？

　　“沒有形成企業(yè)自主節(jié)能的機制”

　　按理說，節(jié)能能夠降低成本，提高企業(yè)市場競爭力，那為什么會出現(xiàn)政府推一推、有些企業(yè)跟著動一動、有些企業(yè)還不愿動，政府不推、企業(yè)就不動的狀況呢？研究分析后我們認為主要是沒有形成企業(yè)自主節(jié)能的機制。

　　那么，是不是完全靠市場手段（如提高能源價格、增加稅收、用能權(quán)和碳交易等）就能解決問題呢？答案肯定是“非也”。

　　節(jié)能領(lǐng)域存在價格扭曲、信息不對稱、效果不直觀等“市場失靈”現(xiàn)象，再加上節(jié)能在保護環(huán)境、提升競爭力、維護經(jīng)濟運行安全等方面具有協(xié)同效應，典型的市場化國家的政府都對節(jié)能采取了不同程度、不同方式的規(guī)制，節(jié)能領(lǐng)域的“無政府主義”幾乎是不存在的。

　　即使是市場化國家，節(jié)能減排也是要依靠政府規(guī)制來引導和約束企業(yè)的。

　　還有一種觀點，將節(jié)能市場化機制等同于“價格萬能主義”，認為只要把能源價格調(diào)整到位、只要能源價格足夠高，就能促進企業(yè)節(jié)能。但是，價格只是促進企業(yè)節(jié)能的充分條件，而非必要條件。

　　雖然相對較高的能源價格有利于提高企業(yè)節(jié)能的積極性，但能源作為一種重要的生產(chǎn)要素，其價格不可能僅僅為了促進企業(yè)節(jié)能而調(diào)整，而且如果不解決企業(yè)節(jié)能過程中遇到的外部障礙，面對再高的能源價格，企業(yè)也是“心有余而力不足”。

     第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁