【分析】制約中國分布式光伏發(fā)展的四大因素

統(tǒng)計顯示，2015年我國光伏新增裝機(jī)15.13GW，其中集中式光伏裝機(jī)13.74GW，占比91%。這令光伏裝機(jī)的另一大陣營——分布式光伏裝機(jī)備感尷尬。必須指出的是，即便占據(jù)新增裝機(jī)規(guī)模絕大多數(shù)，集中式光伏裝機(jī)亦非完美之選，其并網(wǎng)問題一直受到各方詬病。2015年我國平均棄光比例超過10%，而西北地區(qū)由于電力市場容量小、送出不暢，棄光率甚至超過30%。受到并網(wǎng)瓶頸限制，棄光成為行業(yè)常態(tài)，并由此導(dǎo)致我國集中式光伏利用小時數(shù)每年遞減約5%。

　　往前追溯，2014年中國政府定下了14GW的年度光伏裝機(jī)目標(biāo)，其中規(guī)劃集中式光伏裝機(jī)6GW、分布式光伏裝機(jī)8GW。較高的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)體現(xiàn)了政府的偏好和光伏發(fā)展方向，但實(shí)際上，2014年新增裝機(jī)中分布式光伏僅為2.1GW，只完成了目標(biāo)的25%，而集中式光伏裝機(jī)大大超過規(guī)劃目標(biāo)。作為發(fā)展清潔能源、推廣光伏裝機(jī)的“雙輪”之一，人們不禁要問，為什么分布式光伏裝機(jī)發(fā)展勢頭如此遜色于集中式光伏裝機(jī)？政府厚望之下，又是什么牽絆了分布式光伏裝機(jī)步伐？

　　從世界范圍看，分布式光伏發(fā)展無一例外都依靠政策支持，主要包括上網(wǎng)電價補(bǔ)貼和配額制。參考我國近幾年發(fā)展實(shí)踐，上網(wǎng)電價補(bǔ)貼推廣比較成功，對于棄光嚴(yán)重的問題，政府在2015年的分布式光伏規(guī)劃中也加入了類似配額制的內(nèi)容。然而，即使是上網(wǎng)電價補(bǔ)貼與配額制雙管齊下，光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問題，若不實(shí)事求是與中國實(shí)際情況相結(jié)合，可能導(dǎo)致分布式光伏發(fā)展規(guī)劃的無效性。

　　筆者以為，中國在通過配額制解決分布式光伏發(fā)展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國家和地區(qū)相比，目前中國配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先，其他國家與地區(qū)配額制是在電力市場化的基礎(chǔ)上，由政府制定配額，供電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)作為承擔(dān)主體，而不是僅僅對各級政府進(jìn)行責(zé)任分配。其次，市場化的運(yùn)作機(jī)制保證了在這些國家可再生能源配額可被交易，更有利于資源配置，增強(qiáng)了配額制的靈活性與可操作性。再次，即便政府制定了大規(guī)模的分布式光伏配額，為了達(dá)到這個目標(biāo)，也還需要各級政府額外提供優(yōu)惠政策與補(bǔ)助，假若這部分資金來源無法明確，也不可能通過市場機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)。因此，中國目前的配額制，無論從制定、運(yùn)作機(jī)制、考核機(jī)制上都還無法體現(xiàn)市場的作用。

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