【盤點】我國2015年以來的電改政策匯總

一、中共中央 國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》 （中發(fā)〔2015〕9號）

　　主要內(nèi)容明確了國家深化電力改革的重點和路徑，提出了有序推進電價改革，理順電價形成機制；推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制；建立相對獨立的電力交易機構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺；推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用；穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)；開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制；加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平七大方面的重點任務(wù)，其核心可以理解為即按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價、有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

　　二、國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改運行[2015]518號）

　　主要內(nèi)容該意見就改善電力運行調(diào)節(jié)，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展提出了統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納；加強日常運行調(diào)節(jié)，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間；加強電力需求側(cè)管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件三大方面的25條具體措施促進清潔能源發(fā)展，減少局部地區(qū)的棄風(fēng)限光等現(xiàn)象，促進清潔能源可持續(xù)良性發(fā)展。

　　三、國家發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》（發(fā)改運行[2015]703號）

　　主要內(nèi)容該通知的目的在于引導(dǎo)城市加強電力需求側(cè)管理，完善電力應(yīng)急機制，消納可再生能源發(fā)電，推動智能電網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，提升用能管理、企業(yè)管理乃至社會管理水平。具體做法包括一是鼓勵、支持發(fā)展電能服務(wù)業(yè)，吸引全國乃至全球的優(yōu)秀電能服務(wù)企業(yè)參與試點工作。二是鼓勵用戶按照《電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)技術(shù)規(guī)范(試行)》要求，實現(xiàn)用電在線監(jiān)測并接入國家平臺。三是對于已安裝建筑分項計量或能源管理系統(tǒng)(EMS)等具備用電在線監(jiān)測功能的用戶，鼓勵通過必要的數(shù)據(jù)接口接入國家平臺。四是引導(dǎo)與發(fā)電企業(yè)直接交易的用戶加快實現(xiàn)在線監(jiān)測并接入國家平臺。五是對于接入國家平臺并主動參與需求響應(yīng)的用戶，原則上不再采取拉閘限電措施。六是大力加強能力建設(shè)，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等推廣宣傳好的經(jīng)驗和案例，利用國家平臺的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等功能加強宣傳培訓(xùn)。

　　四、國家發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》（發(fā)改價格[2015]742號）

　　主要內(nèi)容一是擴大輸配電價改革試點范圍，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展輸配電價改革試點。二是全面開展輸配電價摸底測算工作，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題。三是改革對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴(yán)格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，提高效率。四是積極穩(wěn)妥推進電價市場化，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。

　　五、國家發(fā)展改革委關(guān)于《完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]962號）

　　主要內(nèi)容一是跨省跨區(qū)送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，在貫徹落實國家能源戰(zhàn)略的前提下，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格，并建立相應(yīng)的價格調(diào)整機制；二是國家鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定新建跨省跨區(qū)送電項目業(yè)主和電價；鼓勵送受電雙方建立長期、穩(wěn)定的電量交易和價格調(diào)整機制，并以中長期合同形式予以明確；三是國家已核定的跨省跨區(qū)電能交易送電價格，送受電雙方可重新協(xié)商并按照協(xié)商確定的價格執(zhí)行,協(xié)商結(jié)果報送國家發(fā)展改革委和國家能源局；四是送受電雙方經(jīng)協(xié)商后確實無法達(dá)成一致意見的，可建議國家發(fā)展改革委、國家能源局協(xié)調(diào)；五是國家發(fā)展改革委和國家能源局將組織對跨省跨區(qū)送電專項輸電工程進行成本監(jiān)審，并根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果重新核定輸電價格（含線損，下同）。輸電價格調(diào)整后，同樣按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則將調(diào)整幅度在送電方、受電方之間按照1:1比例分?jǐn)偂?/p> 1  2