四川人民政府發(fā)文嚴(yán)格控制在天然林地上建設(shè)光伏電站

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)天然林保護(hù)的通知

　　川辦函〔2016〕91號(hào)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)

　　我省自1998年在全國率先啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程以來，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，全省天然林資源得到有效保護(hù)和恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和森林質(zhì)量持續(xù)提高，為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但近段時(shí)間，少數(shù)地方出現(xiàn)了對(duì)天然林保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足、工作力度放松、監(jiān)督和管護(hù)責(zé)任制落實(shí)不到位、破壞天然林案件時(shí)有發(fā)生、防范和打擊破壞天然林違法行為不力等現(xiàn)象。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)保護(hù)天然林的決策部署，鞏固天然林保護(hù)成果，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高保護(hù)天然林重要性認(rèn)識(shí)

　　天然林是自然界中生物群落最復(fù)雜、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備的陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”；習(xí)近平總書記作出“要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來”的重要指示。保護(hù)好天然林，是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求，是踐行綠色發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要舉措。各地、各有關(guān)部門（單位）要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、習(xí)近平總書記的重要指示和省委十屆七次全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)的重要意義，把天然林保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方略，進(jìn)一步抓緊抓實(shí)。

　　二、完善和嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護(hù)政策

　　（一）嚴(yán)格天然林采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度和全面禁止天然林商業(yè)性采伐規(guī)定。規(guī)范和加強(qiáng)天然林非商業(yè)性采伐管理，除占用征收林地和危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物除治采伐外，對(duì)天然林只能進(jìn)行低強(qiáng)度擇伐，禁止實(shí)施皆伐；按照節(jié)約和必要的原則，從嚴(yán)審批農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用材采伐天然林，完善和細(xì)化管理措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁借低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、林業(yè)有害生物防治、森林防火等名義實(shí)施天然林商業(yè)性采伐。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用，完善天然林林地利用政策，積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，在保障天然林正常生長(zhǎng)的前提下，有序適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，探索天然林資源保護(hù)經(jīng)營(yíng)的新路子。

　　（二）嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造。各地要嚴(yán)格遵循天然林形成規(guī)律，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”原則，加大封山育林力度，盡量減少人為干擾。對(duì)低產(chǎn)低效天然林實(shí)施改造要以提升生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，嚴(yán)格確定改造對(duì)象，從嚴(yán)控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)改造方式和強(qiáng)度，以封育改造和補(bǔ)植改造為主，嚴(yán)禁實(shí)施皆伐改造；改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素完整性，不得全面伐除灌木和全面整地，嚴(yán)禁任何形式的毀林開墾或毀林造林。禁止將天然林改造為人工林和將國家公益林改造為商品林。嚴(yán)禁對(duì)原生型天然低效林進(jìn)行改造；天然林中的國家一級(jí)公益林要嚴(yán)格保護(hù)，原則上不可實(shí)施任何方式的改造。遭受林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)、風(fēng)雪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危害的林木清理采伐，應(yīng)視其受害情況，科學(xué)確定需清除林木的方式和強(qiáng)度，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施。

　　（三）嚴(yán)格控制天然樹木采挖移植。嚴(yán)禁以營(yíng)利為目的采挖移植天然林樹木。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國家一級(jí)保護(hù)野生植物、古樹名木以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國家公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、省級(jí)以上森林公園、省級(jí)和國家級(jí)林木種質(zhì)資源庫、省級(jí)和國家重點(diǎn)林木良種基地等生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。

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