污染場地土壤修復(fù)與管理研究

　　 近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市布局調(diào)整，大量污染企業(yè)從城市中心區(qū)域搬遷，涉及化工、冶煉、電鍍、石油等行業(yè)，導(dǎo)致大量受污染場地遺留在城區(qū)，不僅給周邊環(huán)境和人民健康帶來嚴(yán)重危害，同時(shí)還給當(dāng)?shù)卦斐山?jīng)濟(jì)損失，污染場地土壤修復(fù)問題亟待解決。結(jié)合蘇州土壤污染情況，筆者分析了土壤污染調(diào)查和治理過程中遇到的問題，就如何更好地進(jìn)行污染場地土壤管理、提高調(diào)查和治理效率進(jìn)行了探討。

　　1、蘇州土壤污染現(xiàn)狀

　　蘇州作為蘇南地區(qū)工業(yè)中心，目前正在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市規(guī)劃調(diào)整。2003年便實(shí)施“退城進(jìn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，蘇州印染、安利化工、蘇化集團(tuán)等眾多污染企業(yè)進(jìn)行搬遷，退出城區(qū)土地達(dá)100多hm。蘇州市污染場地遺留問題一度成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，2012年6月經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道了占地面積40hm的蘇化廠原址，因土壤污染問題，已閑置5年。同時(shí)該報(bào)道還強(qiáng)調(diào)了此現(xiàn)象并非個(gè)案，僅江蘇近年關(guān)閉的各類化工廠就有3000多家。蘇州地處長三角中心地帶，土地價(jià)值極高，但開發(fā)用地?cái)?shù)量逐年減少，優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺。搬遷污染企業(yè)大多位于市區(qū)關(guān)鍵地段，發(fā)展?jié)摿薮?，商業(yè)價(jià)值不可估量，因而污染土壤亟待治理。

　　2、土壤污染調(diào)查和治理過程中的問題

　　目前蘇州市的土壤調(diào)查和修復(fù)工作正處于探索階段，也是關(guān)鍵時(shí)期，國家法律和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，審批制度和操作程序還不完善，這些都給土壤調(diào)查和治理過程帶來一定困難。

　　2．1缺乏日常監(jiān)管制度

　　蘇州，自古以來被譽(yù)為“人間天堂”，一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，然而，20世紀(jì)70年代末，由于缺乏對(duì)環(huán)境的監(jiān)管，致使“化工四面包圍，造紙位居上游，印染到處開花，電鍍星羅棋布”，污染嚴(yán)重。在隨后的20多年間，蘇州市政府加大環(huán)境監(jiān)察力度，對(duì)“水、氣、聲、渣”進(jìn)行全面監(jiān)管，嚴(yán)格控制，最終推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著蘇州市規(guī)劃布局調(diào)整，土壤利用類型轉(zhuǎn)變，場地污染問題逐漸顯現(xiàn)，污染場地調(diào)查工作通常都是在企業(yè)搬遷或用地性質(zhì)發(fā)生改變后進(jìn)行，缺少對(duì)土壤污染的監(jiān)督和防治過程，而且土壤污染的治理難度大、費(fèi)用高、時(shí)間跨度長，所以對(duì)企業(yè)場地土壤的El常監(jiān)管顯得尤為重要。

　　2．2責(zé)任主體不明確

　　《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“誰污染、誰付費(fèi)”，但在場地污染上很少被執(zhí)行。一方面由于相關(guān)法律如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》等對(duì)場地污染應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有明確規(guī)定。另一方面由于一塊污染場地可能人住過多家污染企業(yè)，在搬遷時(shí)都未進(jìn)行土壤污染調(diào)查。另外污染企業(yè)負(fù)責(zé)人的更換，產(chǎn)品及生產(chǎn)lT藝的推陳出新，廠區(qū)布局的調(diào)整，相關(guān)資料文件的缺失等都致使追責(zé)過程非常復(fù)雜和繁瑣，大部分情況下都不了了之。由于房地產(chǎn)價(jià)格一路飆升，污染責(zé)任問題基本被忽視，最終由政府、開發(fā)商或購房者買單，嚴(yán)重違背了環(huán)保法的理念。

　　2．3污染調(diào)查過程復(fù)雜

　　土壤污染和水體污染不同，存在隱蔽性和不均質(zhì)性，某點(diǎn)位污染嚴(yán)重，距離數(shù)米的土壤卻能達(dá)標(biāo)；表層土無污染，但數(shù)米深土壤可能污染嚴(yán)重；根據(jù)調(diào)查結(jié)果確定的污染范圍，在治理過程中，深度和廣度都可能會(huì)擴(kuò)大或縮小很多；修復(fù)完成后又發(fā)現(xiàn)污染物超標(biāo)。面對(duì)這些復(fù)雜情況，污染調(diào)查和修復(fù)責(zé)任問題該如何確定值得我們思考。

　　2．4相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不完整

　　土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)技術(shù)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行污染場地調(diào)查和修復(fù)不可或缺的組成部分，目前，我國還沒有建立完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國土壤類型多樣，本底值及理化性質(zhì)差異顯著，一系列暫行管理辦法和技術(shù)指導(dǎo)方針還在試用或起草過程中，較難統(tǒng)一，這也導(dǎo)致在調(diào)查和修復(fù)過程中參考標(biāo)準(zhǔn)的確定成為一個(gè)難題。在一定程度上，很難確定污染場地修復(fù)到何種程度才被認(rèn)可，因此標(biāo)準(zhǔn)的不完善也成為目前污染場地修復(fù)效果檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的瓶頸。