實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制的措施建議

　　節(jié)能：一、清潔發(fā)展機(jī)制的含義

　　清潔發(fā)展機(jī)制(cleandevelopmetmechanism，簡稱CDM)是《京都議定書》規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一。CDM允許聯(lián)合國氣候變化框架公約所列的發(fā)達(dá)國家在非發(fā)展中國家投資實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，并據(jù)此獲得所產(chǎn)生的經(jīng)核證的減排量，以便幫助其遵守他們在議定書中所承擔(dān)的約束性減排義務(wù)。同時(shí)CDM項(xiàng)目活動(dòng)為項(xiàng)目東道主的發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　二、中國推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制的努力行動(dòng)

　　盡管圍繞京都議定書生效和CDM成本效益方面還有很多不確定性，消除CDM．實(shí)施主要障礙因素的機(jī)會(huì)還是存在的，但是中國政府正在采取相應(yīng)的積極措施：

　　第一，在國際援助下，中國完成了一些研究和能力建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目證明有利于增強(qiáng)政府和工業(yè)界人士對氣候變化和CDM的公共意識(shí)，有利于分析CDM機(jī)遇；

　　第二，設(shè)在國家發(fā)展和改革委員會(huì)的“氣候變化協(xié)調(diào)辦公室”被授權(quán)在CDM項(xiàng)目開發(fā)的預(yù)審核階段行嘲DNA的職責(zé)。目前正在起草關(guān)于中國DNA的暫行規(guī)定和CDM項(xiàng)目國內(nèi)審批程序；

　　第三，中國政府也正在與外國政府和國際機(jī)構(gòu)開展額外的雙邊合作項(xiàng)目以促進(jìn)CDM項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施；

　　第四，全國性的CDM網(wǎng)站正在建設(shè)中，不久將可以為國內(nèi)和國外CDM開發(fā)商提供必要的信息；

　　最后，國際方面的進(jìn)展主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)體制安排、CDM投資促進(jìn)以及融資和碳購買中介方面。

　　三、為推動(dòng)CDM交易需要立即采取的措施

　　1、為在中國實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制提供基礎(chǔ)服務(wù)。中國政府應(yīng)考慮公布其清潔發(fā)展機(jī)制的長遠(yuǎn)政策并迅速落實(shí)項(xiàng)目管理暫行規(guī)章制度。中國政府還應(yīng)考慮建立必要的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目的官方審批，這是((京都議定書》為確認(rèn)CDM項(xiàng)目合格性所要求的步驟，以及頒布項(xiàng)目申請審批程序供項(xiàng)目開發(fā)者遵循。

　　為了在工業(yè)部門開發(fā)CDM項(xiàng)目，主要的先決條件之一是制定明確的規(guī)則。這樣的體制框架已經(jīng)詳細(xì)擬定，但在項(xiàng)目正式實(shí)施之前需要官方批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。同樣必須的是建立管理規(guī)章框架／法律體系以便為Cm讎副坯萌％信用額交易市場中進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的環(huán)境。這種管理規(guī)章框架／法律體系最好不要分立于現(xiàn)有體系，而僅僅是以補(bǔ)充性附錄的形式增加一些與CDM相關(guān)的部分或條款。產(chǎn)業(yè)界利益相關(guān)者堅(jiān)持這樣的觀點(diǎn)；根據(jù)CDM交易商務(wù)的新性質(zhì)，如果沒有政府明文規(guī)定以保護(hù)他們的合法收益的話，他們將不能參與CDM項(xiàng)目活動(dòng)。

　　此外，政府必須隨時(shí)掌握清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立并保持足夠的能力審批和控制CDM進(jìn)程，并從戰(zhàn)略觀點(diǎn)分析懸而未決的清潔發(fā)展機(jī)制政策問題。