CDM下建立我國(guó)碳交易機(jī)制探析

　　 碳金融市場(chǎng)自《京都議定書(shū)》生效便進(jìn)入了快速發(fā)展期。碳金融市場(chǎng)交易工具和交易平臺(tái)的多元化也帶動(dòng)了其交易規(guī)模的逐年增長(zhǎng)。從英國(guó)新能源金融公司(NewEner胛Finallce)2009年6月發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告中我們可以了解到．碳交易市場(chǎng)有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。碳排放額度將取代石油成為世界第一大商品。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)(京都會(huì)議)通過(guò)的附件I中指出，締約方(具有強(qiáng)制減排任務(wù)的國(guó)家)在境外實(shí)現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機(jī)制即清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。清潔發(fā)展機(jī)制的目的是協(xié)助其他國(guó)家地區(qū)實(shí)現(xiàn)有益于《公約》的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)作為非附件I國(guó)家．在碳金融市場(chǎng)中主要通過(guò)CDM機(jī)制向發(fā)達(dá)國(guó)家提供經(jīng)核證的碳信用產(chǎn)品。我國(guó)雖然是核證減排量(cERs)的最大提供者，但是碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外．為全球碳市場(chǎng)提供的巨大的減排量被發(fā)達(dá)國(guó)家低價(jià)購(gòu)買(mǎi)后．包裝、開(kāi)發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外交易。我國(guó)碳交易市場(chǎng)剛剛起步．在當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的形勢(shì)下．探討CDM下我國(guó)碳交易機(jī)制的建立、發(fā)展的對(duì)策和路徑具有特別重要的意義。

　　一、CDM與我國(guó)碳交易

　　(一)CDM概述

　　CDM的核心是允許發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得．即發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)，使發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)行減排并從中獲益，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方亦由CDM取得排放減量權(quán)證．以履行在議定書(shū)第三條下的承諾。CDM是基于項(xiàng)目的配額交易．其指標(biāo)減排量是由具體的減排目標(biāo)產(chǎn)生的．每個(gè)項(xiàng)目的完成就會(huì)有很多的信用額產(chǎn)生．其減排量必須經(jīng)過(guò)核證。

　　(二)我國(guó)CDM項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀

　　截至2011年1月，在聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)批準(zhǔn)注冊(cè)的全球2744個(gè)CDM項(xiàng)目中，5.01億噸Co，當(dāng)量的核證減排量已經(jīng)獲得EB的簽發(fā)，簽發(fā)總量為2005年的501倍。其中，我國(guó)的注冊(cè)項(xiàng)目占全部項(xiàng)目的42％，共有1168個(gè)項(xiàng)目成功注冊(cè)。其所帶來(lái)的效益非常明顯，減排量被核證簽發(fā)的約為2．677億噸。占東道國(guó)cDM項(xiàng)目累計(jì)簽發(fā)總量的53％。

　　碳基金和金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)著CDM項(xiàng)目交易的發(fā)展。2006年5月17日，興業(yè)銀行與國(guó)際金融公司簽署的《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》為國(guó)際金融公司與首家中資銀行合作開(kāi)展的中國(guó)能效融資項(xiàng)目．接著其他中資銀行也相繼開(kāi)展了基于cDM的項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)。由財(cái)政部牽頭、七部委共同運(yùn)作的中國(guó)CDM基金在2007年3月正式運(yùn)營(yíng)：2009年7月。上海浦東發(fā)展銀行為陜西兩個(gè)裝機(jī)容量合計(jì)近7萬(wàn)干瓦的水電項(xiàng)目率先以獨(dú)家財(cái)務(wù)顧問(wèn)方式引進(jìn)CDM開(kāi)發(fā)和交易專業(yè)機(jī)構(gòu)．取得了成功，至少為項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)額外出售碳排放權(quán)的收入約每年160萬(wàn)歐元，走在了國(guó)內(nèi)銀行的前列。

　　(三)我國(guó)CDM市場(chǎng)存在的問(wèn)題

　　我國(guó)的碳產(chǎn)品交易量雖大，但碳信用產(chǎn)品的交易價(jià)格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，有些甚至低于同類型的發(fā)展中國(guó)家．主要原因有兩個(gè)：首先我國(guó)的CDM項(xiàng)目都是以由買(mǎi)家承擔(dān)全部的風(fēng)險(xiǎn)的“雙邊項(xiàng)目”為主要方式．這種低風(fēng)險(xiǎn)方式的收益也較低，使得中國(guó)在cDM交易的議價(jià)上沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)：其次我國(guó)產(chǎn)生的減排量交易基本上是在初級(jí)市場(chǎng)完成交易的．而發(fā)達(dá)國(guó)家則運(yùn)用遠(yuǎn)期合約購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行交易。使得發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了定價(jià)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和交易市場(chǎng)，我國(guó)只不過(guò)充當(dāng)了來(lái)料加工廠的角色。

　　另外，cDM機(jī)制本身也存在一些問(wèn)題：一是CDM的審批標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，其審批機(jī)構(gòu)大部分都在國(guó)外，所以我國(guó)CDM項(xiàng)目往往注冊(cè)過(guò)程復(fù)雜、耗時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、成功率較低；二是cDM項(xiàng)目機(jī)制自身周期滯后和低效．導(dǎo)致交易成本過(guò)高、減排量損失嚴(yán)重和市場(chǎng)價(jià)值低下等后果。

　　二、全球主要碳交易市場(chǎng)的發(fā)展概況

　　(一）歐盟排放交易計(jì)劃

　　歐盟排放交易體系已經(jīng)成為世界上最大的區(qū)域碳市場(chǎng)，涉及歐盟27個(gè)成員國(guó)，近1_2萬(wàn)個(gè)工業(yè)溫室氣體排放實(shí)體，還有眾多的交易中心，如巴黎Bluenext碳交易市場(chǎng)、歐洲氣候交易所(ECx)等。目前，全球總量的3／4以上的碳產(chǎn)品的交易量在歐洲市場(chǎng)中完成。歐盟排放交易體系有兩個(gè)特點(diǎn)：一是遵約、風(fēng)險(xiǎn)管理、套利和獲利了結(jié)等的交易目的多樣化：二是EuA現(xiàn)貨、期貨和期權(quán)等交易品種多樣化，歐盟排放交易體系交易品種的價(jià)值超過(guò)30億美元。歐洲氣候交易所(Ecx)成功運(yùn)用歐盟排放交易體系的配額機(jī)制使其成為全球最活的碳排放權(quán)衍生品交易市場(chǎng)。