棄光問題嚴重 3省區(qū)暫停新增項目

　　6月13日，國家能源局下發(fā)《2016年光伏發(fā)電建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，2016年全國新增光伏電站建設規(guī)模18.1GW，包括普通光伏電站項目12.6GW和光伏領跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。

　　這一數(shù)字和2015年國家能源局3月下達的新增光伏電站建設規(guī)模17.8GW指標相比，規(guī)模繼續(xù)提升。

　　“這只是目前的年度建設目標，今年仍然不排除像去年下半年那樣國家追加年度建設指標的可能。”航禹太陽能董事長丁文磊對記者分析。

　　資料顯示，2015年新增光伏電站實際的建設規(guī)模為24.4GW指標。

　　《方案》亦提出，國家還將另行下達全國光伏扶貧建設規(guī)模。這意味著，今年的新增光伏電站建設目標應該會高于18.1GW。

　　據(jù)了解，《方案》在21個省區(qū)分配了12.6GW的光伏電站建設指標。其中，江蘇指標最高，為1.2GW，河北、浙江、安徽和青海為1GW，陜西和寧夏為0.8GW，山西0.7GW，內(nèi)蒙和湖北為0.6GW，遼寧、河南和廣東為0.5GW，江西和四川為0.4GW，吉林、黑龍江、湖南和貴州為0.3GW，福建和廣西為0.2GW。

　　“21個省區(qū)分配的指標差異較大，這主要與各地的資源情況和申報情況等多種因素有關(guān)。”發(fā)改委能源所研究員時璟麗對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　國家能源局提出，北京、天津、上海、重慶、西藏和海南在不發(fā)生棄光的前提下，不設建設規(guī)模上限。對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模（光伏扶貧除外）。

　　時璟麗分析，“甘肅和新疆之所以被停止或者暫緩下達新建指標，主要是因為棄光比較嚴重。2015年甘肅累計棄光電量26.19億千瓦時，棄光率達到30.7%。新疆累計棄光電量15.08億千瓦時，棄光率達到22.0%。”

　　“云南被停止或者暫緩下達新建指標，估計主要是因為水電棄水嚴重，此前光伏還被要求購買火電的發(fā)電指標。”陽光保險研究部新能源分析師王潤川對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　值得關(guān)注的是，《方案》提出，山東普通光伏電站新增建設規(guī)模全部用于光伏扶貧。

　　《方案》提出，鼓勵各省區(qū)市發(fā)展改革委（能源局）建立招標、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和上網(wǎng)電價下降。

　　國家能源局強調(diào)，對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當年建設規(guī)?？芍苯影幢臼^(qū)市上網(wǎng)電價平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。

　　同時，《方案》還在8個光伏領跑技術(shù)基地分配了5.5GW的光伏領跑技術(shù)基地指標。所謂光伏領跑技術(shù)基地，是指實施光伏領跑者計劃的發(fā)電基地，國家鼓勵采用先進光伏技術(shù)產(chǎn)品。

　　《方案》要求，光伏領跑技術(shù)基地應采取招標、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。

　　“通過競爭性比選方式分配指標，有利于促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，盡快降低光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價。”丁文磊分析。

　　此外，《方案》提出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設規(guī)模。