國務(wù)院督查追問民間投資公平環(huán)境建設(shè)

公平的營商環(huán)境，是激發(fā)民間投資活力的基本前提，也是促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好的保障。民企投資是否與其他所有制企業(yè)站在同一起跑線上？起跑后能否享有同等的政策優(yōu)惠？在融資方面到底面臨什么瓶頸？記者近日跟隨國務(wù)院督查組在河北、山西、遼寧、江蘇、福建、四川等地進(jìn)行了督查調(diào)研。

大門敞開卻進(jìn)不去：“隱形門檻”讓民企“望而卻步”

規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要舉措。督查發(fā)現(xiàn)，各地高度重視民間投資市場公平環(huán)境建設(shè)，越來越多的行業(yè)和領(lǐng)域向民間資本敞開大門，但“隱形門檻”依然存在。

一些項(xiàng)目看似向民企敞開大門，但設(shè)置的資質(zhì)條件、工程業(yè)績、專業(yè)要求等過高，民間資本很難達(dá)到要求。“有的招投標(biāo)中限定‘企業(yè)要有30年以上行業(yè)經(jīng)驗(yàn)’、‘取得多項(xiàng)國際證書’等硬性條件，這讓民間資本望而卻步。”成都硅寶科技股份有限公司總經(jīng)理王有治說，這樣的高門檻等于把絕大部分民營企業(yè)排除在外！

民間投資參與PPP項(xiàng)目的情況也是此次督查重點(diǎn)。據(jù)了解，東部某市推出十多個(gè)PPP項(xiàng)目，明確要求民間資本和國企合作進(jìn)入，但由于民營資本在合作中往往無法享受同股同權(quán)同等待遇，民營企業(yè)感到很難參與。

為放寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域，打破行業(yè)壁壘，不少地區(qū)紛紛“出招”。2010年以來，浙江省先后出臺(tái)22個(gè)實(shí)施意見和細(xì)則，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、教育醫(yī)療、金融服務(wù)等領(lǐng)域。廣東出臺(tái)的“粵36條”要求，基礎(chǔ)設(shè)施、政策性住房、國防科工等六大領(lǐng)域16個(gè)行業(yè)敞開胸懷，鼓勵(lì)民資進(jìn)入。

督查中，民營企業(yè)家普遍期待，各地政府和部門能夠進(jìn)一步降低民間投資準(zhǔn)入門檻，切實(shí)拓寬民間投資領(lǐng)域，提振投資信心。

市場環(huán)境建設(shè)路還很長：民企的困難誰來“眷顧”

民企在市場競爭中“二等公民”的地位，成為不少民營企業(yè)家的吐槽點(diǎn)。“民營企業(yè)信譽(yù)再好，最高也只能被評(píng)為AA+，而國有企業(yè)同等條件下一般都能評(píng)上AAA，這相當(dāng)于給民營企業(yè)融資人為制造了瓶頸。”遼寧一家民營企業(yè)老總表示，希望能夠以市場競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁地對(duì)待行業(yè)內(nèi)各種所有制企業(yè)。

在山西，一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組反映，一些政府部門采購會(huì)設(shè)立限制性條件，比如采購一兩百萬的設(shè)備，卻要求企業(yè)注冊(cè)資金在1個(gè)億以上，“這明顯不合理！是為大型企業(yè)‘量身定做’！”

江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)董事長周江反映，目前創(chuàng)新資源和人才資源主要集中在科研院所和國有企業(yè)，民企在爭取科研項(xiàng)目方面難度很大，迫切希望國家多給民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持。

除一些不公平待遇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失嚴(yán)重影響了民企創(chuàng)新和研發(fā)投入的意愿。成都星空三維公司負(fù)責(zé)人余晟睿向督查組反映，公司發(fā)明的3D打印產(chǎn)品，才上市一個(gè)月，就出現(xiàn)了非常相似的仿制品。“公司專利審批需要很長時(shí)間，從去年10月開始到現(xiàn)在還沒批下來。面對(duì)這些假冒產(chǎn)品，我們無可奈何，非常苦惱。投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)不在少數(shù)，迫切希望政府在維護(hù)市場環(huán)境公平、加大打擊造假力度上能做出更多努力。”

不少民營企業(yè)在督查中反映經(jīng)營成本上升過快，影響投資意愿，但也有一些地方為民營企業(yè)降成本提供實(shí)惠。江蘇省無錫市出臺(tái)了工商業(yè)企業(yè)用水價(jià)格下調(diào)1元/方、用電價(jià)格降低3.12分/度等32條降成本舉措，預(yù)計(jì)一年可降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)200億元左右。

貸款難、成本高、期限短：融資難題苦不堪言

融資難、融資貴是民企的痛點(diǎn)之一，破解融資難事關(guān)民企的壯大發(fā)展。督查了解到，多地“出實(shí)招”來破解融資難題。

浙江省引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新年審制貸款、循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等還款方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)貸款到期與續(xù)貸無縫對(duì)接。廣州市建立了專門針對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)交易中心。然而，優(yōu)惠政策“春風(fēng)吹不著”、民資高利貸“吃不消”的問題依然普遍存在。

東部某省份一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人向督查組反映，企業(yè)投資一個(gè)項(xiàng)目需融資2億元，多方申請(qǐng)貸款無果，最后僅從農(nóng)信社貸到500萬元，年息10.4%，還要把30%的貸款資金返存銀行。

銀行頻繁抽貸也讓小微企業(yè)“舉步維艱”。河北石家莊東方麗人家用紡織品有限公司于2011年從做出口貼牌轉(zhuǎn)向集中做國內(nèi)自主品牌。銀行認(rèn)為企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)，連年多次抽貸1000萬元，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂。企業(yè)總經(jīng)理岳麗麗談起這一經(jīng)歷一度落淚。

福建省金融辦主任付朝陽從金融部門角度剖析了當(dāng)前民企融資難的深層次原因。他認(rèn)為，融資難與許多銀行只關(guān)注于部分民企違約造成貸款風(fēng)險(xiǎn)，而很少考慮區(qū)域差異性和企業(yè)個(gè)性化貸款需求有很大關(guān)系。形象地說就是“一人感冒，全家吃藥”。這當(dāng)中，存在大量地區(qū)和行業(yè)“一刀切”的現(xiàn)象。

為解決融資難問題，不少民營企業(yè)呼吁建立健全市場主體信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新融資方式，出臺(tái)促進(jìn)民營企業(yè)上市掛牌政策措施，降低企業(yè)發(fā)債門檻，拓寬企業(yè)融資渠道。(記者：于佳欣、董小紅、姜琳、龐書緯、華曄迪、朱基釵、陳春園、王自宸)

2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開，會(huì)議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)與退”，
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