易稿50多次《土十條》昨問世

污染防治打出第三張“王牌”——《土十條》昨日正式出臺(tái)，這意味著環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役“武器”齊備。

5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱《土十條》），主要指標(biāo)包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上?！锻潦畻l》還明確，要有序開展土壤治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。

預(yù)計(jì)到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時(shí)，實(shí)施《土十條》后，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，相對(duì)于大氣和水，土壤污染治理難度更大，市場(chǎng)規(guī)模也較大，但是，從事土壤污染治理的企業(yè)較少。受市場(chǎng)潛力驅(qū)動(dòng)，一些此前專注于污水領(lǐng)域的企業(yè)開始布局土壤修復(fù)領(lǐng)域。

地方需與國務(wù)院簽“軍令狀”

土壤環(huán)境總體狀況堪憂。官方公布數(shù)據(jù)顯示，我國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。在不同土地利用類型中，耕地、林地、草地、未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%。

相對(duì)于大氣、水污染，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性、治理艱巨性等特點(diǎn)，且直接影響食品安全和人居環(huán)境安全，《土十條》一直是環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)。

據(jù)了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見，50易其稿。

《土十條》提出了三個(gè)階段的工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達(dá)到95%以上。

為此，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施，從摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到分類管理，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，最后是目標(biāo)責(zé)任考核。

有業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土壤污染防治最大的難點(diǎn)之一就是底數(shù)不清，只有摸清底數(shù)才能更有針對(duì)性地提出治理措施。

對(duì)此，《土十條》要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

同時(shí)，為加強(qiáng)地方政府對(duì)《土十條》相關(guān)措施的落實(shí)，文件要求，2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省（區(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

力保農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。”

根據(jù)《土十條》的目標(biāo)：到2020年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障；到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對(duì)不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡(jiǎn)單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

《土十條》要求，各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬畝。

不得不提的是，今年初，常州外國語學(xué)校“毒土地”事件引發(fā)全社會(huì)關(guān)注，居住環(huán)境安全引起熱議。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)際上，很多省份都有“毒土地”問題，包括一些水污染等很多也是由“毒土地”引發(fā)而來。

文件強(qiáng)調(diào)，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇將于4月中旬在北京召開，會(huì)議主題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)與退”，
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