透視“土十條”八大關(guān)鍵詞

5月31日，在經(jīng)歷了廣泛征求意見(jiàn)、充分調(diào)研論證、反復(fù)修改完善之后，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》揭開(kāi)了神秘面紗。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役均有了路線圖。綜觀10條35項(xiàng)措施，一些關(guān)鍵詞頗為引人注目。

關(guān)鍵詞 1 強(qiáng)基固本

與“大氣十條”“水十條”注重談措施不同，“土十條”更加注重談建設(shè)，強(qiáng)化部署基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn)尤為突出。

開(kāi)展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)管等，或單獨(dú)成章，或重點(diǎn)論述。這些很多都是基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

這不難理解，相較于大氣、水污染防治，土壤污染治理基礎(chǔ)薄弱，支撐不足，需要強(qiáng)基固本。

關(guān)鍵詞 2 法治思維

在表述上，“土十條”專章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”，更加注重法治思維。

在順序上，“大氣十條”的法治要求為第七條，“水十條”的法治要求為第六條，“土十條”大大提前到第二條，其重要性不言而喻。

這一方面體現(xiàn)出依法治理理念不斷強(qiáng)化，同時(shí)也說(shuō)明現(xiàn)有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。

關(guān)鍵詞 3 集中發(fā)力

“土十條”第三條、第四條分別對(duì)農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊提出了明確管理要求，重點(diǎn)明確，發(fā)力點(diǎn)集中。

這是在綜合考量我國(guó)發(fā)展階段、土壤污染特征、問(wèn)題緊迫程度等一系列綜合性因素的基礎(chǔ)上做出的合理化安排，切合實(shí)際，針對(duì)性和操作性強(qiáng)。

綜合來(lái)看，這兩個(gè)領(lǐng)域分別涉及食品安全、居住環(huán)境安全，問(wèn)題集中而突出、影響直接而廣泛，加快解決的呼聲較高。

這兩個(gè)領(lǐng)域的污染問(wèn)題解決得好，可以產(chǎn)生示范和帶動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 4 分類管理

分類管理的思路，從文件三、四條的標(biāo)題就體現(xiàn)得十分明顯。“實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”“實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)標(biāo)題說(shuō)明，根據(jù)用途，分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，實(shí)施分類管理。

其次，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為未污染和輕微污染的、輕度和中度污染的、重度污染的3個(gè)類別，分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施。

關(guān)鍵詞 5 風(fēng)險(xiǎn)管控

綜觀文件全文，“風(fēng)險(xiǎn)”一詞反復(fù)出現(xiàn)20次，而且往往與“管控”“防范”“評(píng)估”等詞匯聯(lián)系在一起。其中，“風(fēng)險(xiǎn)管控”一詞出現(xiàn)了7次。

不難發(fā)現(xiàn)，“土十條”在強(qiáng)調(diào)改善質(zhì)量的同時(shí)，更加強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)遏制污染蔓延勢(shì)頭。

關(guān)鍵詞 6 預(yù)防保護(hù)

文件開(kāi)頭總體要求部分明確提出，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控。

第五條專門(mén)論述“強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染”，對(duì)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理、防范建設(shè)用地新增污染、強(qiáng)化空間布局管控等都逐條提出了要求。

第六條專門(mén)論述“加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作”，對(duì)嚴(yán)控和減少工礦、農(nóng)業(yè)和生活污染逐一做了部署。

關(guān)鍵詞 7 安全利用

“利用”一詞，在文件中出現(xiàn)47次，成為最高頻詞匯之一。其中，“安全利用”一詞出現(xiàn)10次，傳遞的信號(hào)十分明顯。

尤其是在文件開(kāi)頭的主要指標(biāo)目標(biāo)部分，提出到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

關(guān)鍵詞 8 責(zé)任明確

明確責(zé)任分工，是任何一項(xiàng)系統(tǒng)化工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。“土十條”在這方面的特點(diǎn)尤為突出，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

對(duì)于誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，寫(xiě)得很詳細(xì);對(duì)于誰(shuí)來(lái)牽頭，誰(shuí)來(lái)參與，列得很具體。

橫向上，10幾個(gè)部門(mén)的分工得到了明確;縱向上，國(guó)家部委、省級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、公眾參與和監(jiān)督等，都有明確表述。

在政府、市場(chǎng)、社會(huì)等不同主體的角色參與上，文件也有針對(duì)性地予以了明確。

這既充分借鑒了“大氣十條”“水十條”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，又實(shí)現(xiàn)了拓展和完善，保證了操作性。

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