河北衡水發(fā)布關于加快全市電動汽車充電基礎設施建設的實施意見

衡政辦發(fā)〔2016〕7號

　　各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕73號)和《河北省人民政府辦公廳關于加快全省電動汽車充電基礎設施建設的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2016〕2號)精神，大力推進全市電動汽車充電基礎設施建設，經市政府同意，結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　堅持“合理布局、適度超前、統(tǒng)一標準、分類推進”的原則，以公交車、出租車、公務車、專用車充電設施建設為突破口，加快電動汽車充電基礎設施建設，逐步在市域范圍內形成以用戶居住地停車位、單位內部停車場、公交及出租等專用場站配建的自用、專用充電基礎設施為主體，以城市公共建筑物配建停車場、社會公共停車場、街道臨時停車位配建的公共充電基礎設施為輔助，以獨立充電站為補充的充電服務網絡，在對外通道上充分利用高速公路服務區(qū)建設城際快速充電站，形成沿高速公路為主要軸線的城際快速充電網絡，保障新能源汽車充電需求。

　　二、總體目標

　　到2020年，基本建成車樁相隨、適度超前、智能高效的充電基礎設施體系，具備滿足為2萬輛以上電動汽車(標車)充電的能力，在全市形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場以及可持續(xù)發(fā)展的“互聯網+充電基礎設施”產業(yè)體系，培育一批具有較強競爭力的充電服務企業(yè)。

　　到“十三五”末，全市建設充電站114座，充電樁7638個。其中，公用充電站82座，充電樁1968個；專用充電站32座，充電樁5670個。

　　三、突出重點任務

　　(一)用戶居住地充電基礎設施建設。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電基礎設施建設和運營管理，結合居民區(qū)物業(yè)管理制度，統(tǒng)一開展停車位改造和直接辦理報裝接電手續(xù)。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵在居民區(qū)配建一定比例的公用充電車位，制定有序輪流充電的制度規(guī)范，建立充電車位分時共享機制，為充電創(chuàng)造條件；鼓勵在現有設備容量和線路容量不變的情況下，靠電力負荷峰谷時差充電，推廣智能充電設備管控系統(tǒng)。

　　(二)機關企事業(yè)單位充電基礎設施建設。支持具備條件的機關、公共機構和企事業(yè)單位，結合本單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車實際，充分利用內部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。各地可將配建充電基礎設施情況較好的單位納入節(jié)能減排獎勵范疇，采取適當形式予以獎勵。

　　(三)公共服務領域充電基礎設施建設。對公交、環(huán)衛(wèi)等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，要根據線路運營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設施，并根據實際需要沿途合理建設一定數量獨立占地的充電站。對出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運營的公共服務領域電動汽車，要充分挖掘內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現內部專用設施與公共設施的高效互補。

　　(四)城市公共充電基礎設施建設。市區(qū)內中心地段、繁華地段、車流量大的地段率先建設。在實施空間次序上，從城市中心向邊緣、城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先選擇在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車場建設公共充電基礎設施。按照便捷、高效、適當的原則，鼓勵在具備條件的加油站配建公共充電設施。根據市場需要，適當新建獨立占地的公共充電站。鼓勵有條件的單位和個人將其充電設施向社會公眾開放，并按規(guī)定收費。

　　(五)城際快速充電網絡建設。充分利用高速公路服務區(qū)停車位建設城際快速充電站，形成高速公路有效連續(xù)充電能力。圍繞服務京津冀交通一體化，優(yōu)先推進我市與京津連接高速公路、國道、省道等沿途的城際快速充電網絡建設。大力推進我市與毗鄰省、市之間各等級公路沿線的快速充電網絡建設。到“十三五”末，初步形成城際快速充電網絡，基本滿足電動汽車城際、省際行駛充電需求。

　　四、健全服務體系

　　(一)建設智能服務平臺。同步推進充電智能服務平臺與充電基礎設施建設，著力建設運營管理信息化服務平臺，鼓勵充電服務單位充分利用互聯網、物聯網、智能交通、大數據等技術，推進實現電動汽車與智能電網間的能量和信息的雙向互動，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務。

　　(二)構建互聯互通促進機制。組建市電動汽車充電基礎設施促進聯盟，發(fā)揮行業(yè)組織的促進作用，配合政府有關部門嚴格充電服務相關產品準入管理，開展充電基礎設施互操作性的檢測與認證。搭建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯互通。

　　(三)完善配套電網接入機制。各縣市區(qū)，市有關部門，國網衡水供電公司要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規(guī)劃，在規(guī)劃統(tǒng)籌、用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，滿足充電設施運營需求；要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。

　　(四)創(chuàng)新服務商業(yè)模式。通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育和引入多元化市場主體，建設運營公共服務領域充電基礎設施、城市公共充電網絡智能服務平臺。鼓勵拓展、創(chuàng)新多種商業(yè)模式，積極探索大型充電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，規(guī)范引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵采用眾籌共建模式，通過充電服務企業(yè)與電動汽車整車企業(yè)合作等方式，創(chuàng)新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　五、保障措施

　　(一)簡化項目審批程序。發(fā)展改革、規(guī)劃、土地、城管、住房城鄉(xiāng)建設部門要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位、各居住區(qū)，單位在既有停車位安裝充電設施，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。與充電基礎設施配套建設的電網工程可納入電動汽車充電基礎設施建設項目的建設內容中。新建獨立占地的集中式充電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　(二)納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。按照省電動汽車充電基礎設施建設規(guī)劃和相關技術標準，修改完善本地充電基礎設施專項規(guī)劃，并抓好組織實施。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門要將充電基礎設施專項規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，在總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中，同步明確停車設施及充電設施規(guī)劃建設要求。新建住宅配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電基礎設施或預留建設充電設施安裝條件的車位比例原則上不低于100%、10%、10%，每2000輛電動汽車應至少配套建設一座公共充電站。

　　(三)完善財政價格政策。發(fā)展改革、財政部門要加大對充電基礎設施建設支持力度，積極爭取上級專項獎勵資金，同時要貫徹落實好中央、省“十三五”期間促進充電基礎設施建設的相關政策。各縣市區(qū)要根據國家、省、市有關支持政策，做到應補盡補、據實兌付，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，調動各類市場主體參與電動汽車充電基礎設施建設的積極性。各級物價部門要對充電基礎設施經營主體用電價格給予優(yōu)惠，對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。允許充電服務企業(yè)向用戶收取電費及服務費，但要兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性，對不同類別充電基礎設施，盡快出臺統(tǒng)一的充電服務費分類指導價格，逐步規(guī)范充電服務價格機制。

　　(四)強化用地支持。國土資源部門要加大對充電基礎設施建設用地支持力度，可將獨立占地的集中式充電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，各級政府要協(xié)調有關部門在用地方面予以支持。

　　(五)加大業(yè)主委員會協(xié)調力度。房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照國家制定的相關示范文本，督導物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會，支持充電基礎設施建設。配合建設單位勘察現場、免費查閱相關圖紙、施工用電等事宜(施工前要提前告知因施工所損壞的共用部位和設施設備的恢復時限和標準，并對恢復的工程及時查驗)，制發(fā)相應的具體處罰措施，對拒絕或阻撓建設充電基礎設施的物業(yè)服務企業(yè)，可采取扣減企業(yè)和負責人的信用信息評分、由各地房地產行政主管部門責令改正等措施。

　　(六)加強安全管理。行業(yè)(領域)主管部門要按照管理職責加強對充電基礎設施的安全管理，制定完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。充電基礎設施運營和使用單位或個人，要加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

　　(七)拓寬融資渠道。各地要探索充電基礎設施建設多元融資渠道，有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等合作方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償等政策，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔保基金，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，允許符合條件的充電基礎設施企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

　　(八)支持關鍵技術研發(fā)?？萍?、工業(yè)和信息化等部門要加大政策和資金支持力度，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充電技術及裝備研發(fā)。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技術研發(fā)。并依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案。

　　(九)明確責任分工。各縣市區(qū)政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會要將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作，切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任。建立由發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、規(guī)劃、交通運輸和國土資源等部門參加的部門聯席會議制度，構建多個相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制。各部門要明確職責分工，定期研究、協(xié)調解決建設過程中遇到的問題。

　　發(fā)展改革部門負責編制電動汽車充電基礎設施專項規(guī)劃，依照有關規(guī)定對新建獨立占地的集中式充電站項目實行備案管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責電動汽車充電基礎設施建設規(guī)劃布局，將充電設施納入城市整體規(guī)劃，依據城市整體規(guī)劃對新建獨立占地的集中式充電站依法按程序進行審批。財政部門負責落實電動汽車充電基礎設施建設的財政政策，按規(guī)定程序做好財政資金的撥付和監(jiān)管工作。國土部門負責充電站(樁)及相關輔助設施建設的用地保障。住建部門負責住宅小區(qū)配建停車位、大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場充電基礎設施建設推進工作，并指導做好充電設施建設施工管理和驗收工作。

　　城管部門負責充電設施建設與市政基礎設施配套及相關的手續(xù)辦理。物價部門負責監(jiān)督執(zhí)行國家已出臺的相關電價政策，核定新能源汽車充電等經營性服務項目的收費標準，并做好日常運營過程中的價格監(jiān)管工作。工信、科技部門負責做好新能源充電汽車推廣計劃與充電基礎設施建設的銜接，制定電動汽車充電設施產品技術標準，監(jiān)督電動汽車生產、銷售企業(yè)為用戶履行購車建樁義務。

　　國網衡水供電分公司負責充電設施的電網接入工作，做好配套電網建設和改造，研究提出方便單位和個人在充電站(樁)建設過程中提出的用電申請受理、供電方案確認、接電裝表等措施和辦法，負責項目驗收，落實本系統(tǒng)承擔的充電站(樁)建設任務。消防、安監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保部門，按照各自職責做好新能源汽車充電設施安全管理、監(jiān)測和計量工作，及時消除安全隱患。交通、公交、出租、快遞物流、公安、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、旅游行業(yè)主管部門負責本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域新能源汽車充電基礎設施建設，保證充電需求和安全運營。機關事務、國有資產管理部門負責黨政機關、事業(yè)單位、所屬國有企業(yè)辦公場所電動汽車充電設施建設。

　　(十)注重發(fā)揮示范引領作用。各地要結合新能源汽車推廣實際，按照“同步推進、適度超前”的原則，因地制宜開展充電基礎設施體系建設、居民區(qū)與單位配建充電設施、城際快速充電網絡建設等充電基礎設施建設與運營模式試點示范?？刹扇〗?ldquo;示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”、“示范項目”等示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現有公共設施的作用，創(chuàng)新城市充電基礎設施建設與運營模式，形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經驗，促進充電基礎設施加快普及。

衡水市人民政府辦公室

2016年3月22日