調(diào)整政策 釋放新能源汽車補(bǔ)貼積極性

　　[摘要] 政府主導(dǎo)思想嚴(yán)重。補(bǔ)貼不一定能成功推動電動汽車，如同吃的“漢堡”太多，會讓小朋友虛胖一樣。在一系列騙補(bǔ)鬧劇之后，技術(shù)發(fā)展沒有得到真正的認(rèn)識，國家的支持政策傷痕累累，嚴(yán)重影響了踏實(shí)研發(fā)生產(chǎn)電動汽車廠家的積極性，更助長了“投機(jī)取巧”的囂張氣焰。

　　補(bǔ)貼是一劑“催化劑”但是催化劑會有副作用，可以說催成“騙補(bǔ)”對新能源汽車行業(yè)的影響不容小窺。但是補(bǔ)貼的正能量我們也要認(rèn)真看待：(1)補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國家的新能源汽車經(jīng)濟(jì)政策；(2) 補(bǔ)貼可以以財政資金帶動社會資金進(jìn)入到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前已經(jīng)有包括BTA在內(nèi)的多家跨界大型企業(yè)參與到新能源汽車爭奪戰(zhàn)中。市場經(jīng)濟(jì)下的新能源汽車競爭正在形成；(3) 有力的加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級；(4) 在新能源汽車保有量相對較小的情況下消除“排擠效應(yīng)”的表象；(5) 尤其重要一點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，當(dāng)前中國已經(jīng)是新能源汽車第一大國，已經(jīng)不是以前的騎著自行車追了，現(xiàn)在是西方國家在爭先恐后的追趕中國電動汽車的發(fā)展趨勢。

　　一、補(bǔ)貼的積極性，政策執(zhí)行偏差出現(xiàn)的惡劣問題

　　政府主導(dǎo)思想嚴(yán)重。補(bǔ)貼不一定能成功推動電動汽車，如同吃的“漢堡”太多，會讓小朋友虛胖一樣。在一系列騙補(bǔ)鬧劇之后，技術(shù)發(fā)展沒有得到真正的認(rèn)識，國家的支持政策傷痕累累，嚴(yán)重影響了踏實(shí)研發(fā)生產(chǎn)電動汽車廠家的積極性，更助長了“投機(jī)取巧”的囂張氣焰。

　　新能源汽車銷售在對私銷售范疇，大范圍停滯。實(shí)際上騙補(bǔ)主要發(fā)生在銷售不透明的環(huán)節(jié)，非私購買是重災(zāi)區(qū)。主要的騙補(bǔ)有：車輛銷售內(nèi)部流轉(zhuǎn)，配件二次利用。尤其鉆乘用客車的補(bǔ)貼漏洞，惡意騙補(bǔ)。雖然國家在補(bǔ)貼管控上便于管理，針對單位或補(bǔ)貼方較少，但是容易出現(xiàn)變相操作，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，另外，國家在新能源推廣工作中，重任務(wù)數(shù)據(jù)完成，少有任務(wù)落實(shí)情況督察，直接導(dǎo)致虛假數(shù)據(jù)換回滾滾補(bǔ)貼。

　　地方保護(hù)主義在一定意義上給騙補(bǔ)推波助瀾。地方保護(hù)主義嚴(yán)重打擊大部分優(yōu)秀電動汽車企業(yè)的積極性。放開壁壘，也就放開了競爭，只有在競爭中才會優(yōu)勝劣汰。

　　嚴(yán)格執(zhí)行零容忍，堅(jiān)決打擊騙補(bǔ)行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起。強(qiáng)化新能源汽車生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。從生產(chǎn)企業(yè)零部件采購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，檢查獲得補(bǔ)貼的新能源汽車關(guān)鍵指標(biāo)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息是否一致，自制或外購的電池、電動機(jī)等核心零部件數(shù)量與申報的銷售數(shù)量是否匹配。從銷售環(huán)節(jié)入手，檢查銷售數(shù)量是否真實(shí)，是否存在售后回購、虛假交易以及售價虛高等情況。從相關(guān)部門入手，檢查對企業(yè)上報的資金申請資料審核是否到位，是否存在滯留、挪用財政補(bǔ)助資金的問題等。

　　二、建議調(diào)整支持方式

　　《全球主要市場新能源汽車政策對比研究》報告將激勵工具按相關(guān)環(huán)節(jié)分為生產(chǎn)、購置、使用和基礎(chǔ)設(shè)施四大類；按激勵形式是否涉及資金給付分為貨幣和非貨幣兩大類。中國市場正在推行的新能源汽車激勵工具有31種，從環(huán)節(jié)類別看，購置類和使用類較為豐富，基礎(chǔ)設(shè)施類次之，生產(chǎn)類較為薄弱。從激勵方式來看，貨幣類激勵工具占主導(dǎo)地位，31種中貨幣政策為19種。

　　當(dāng)前呼聲最高的補(bǔ)貼方式的變化，直面沖擊的是已經(jīng)發(fā)布的《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》補(bǔ)貼政策。

　　1、建議從市場經(jīng)濟(jì)角度，逐步將大部分補(bǔ)貼應(yīng)用于后市場。補(bǔ)貼范圍如充電服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼、過路費(fèi)補(bǔ)貼、停車費(fèi)補(bǔ)貼等等。

　　2、加大新能源租賃系統(tǒng)建設(shè)，積極引導(dǎo)個人購車導(dǎo)入分時租賃系統(tǒng)、約租車系統(tǒng)。(1)在免費(fèi)停車等政策的利好基礎(chǔ)上，大力開展分時租賃，充分利用電動汽車?yán)m(xù)航里程短的特點(diǎn)開展租賃。加大對分時租賃企業(yè)的支持力度，從使用上逐步培養(yǎng)消費(fèi)者使用習(xí)慣，進(jìn)而對電動汽車有一個較快較深的認(rèn)識。(2)允許并降低個人新能源汽車約租車的進(jìn)入門檻。提高個人購買新能源汽車的積極性。

　　3、加大金融引導(dǎo)、政策引導(dǎo)。金融引導(dǎo)以減免貸款利息為主，政策引導(dǎo)以免停車費(fèi)、免過路費(fèi)為主。(1)金融支持原則上按照車輛低息貸款、電池租賃貸款給予補(bǔ)助。(2)保險補(bǔ)貼，開展電動汽車使用人、制造廠家、保險公司三方保險，由于電動汽車的保險暫時沒有科學(xué)的參考，可以由政府在補(bǔ)貼資金分配中，建立新能源汽車專業(yè)保險基金，專注新能源汽車整車安全保險投入。讓消費(fèi)者使用電動汽車更踏實(shí)。(3)降低新能源汽車二手車交易稅，加大新能源汽車的流通力度。

　　4、補(bǔ)貼應(yīng)著重面向研發(fā)

　　工業(yè)社會以來，任何一項(xiàng)新技術(shù)的興起和推廣，都絕非補(bǔ)貼的結(jié)果。補(bǔ)貼本身并沒有問題，但往哪里補(bǔ)、怎么補(bǔ)值得商榷.但新能源補(bǔ)貼必須向技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，加大資金、人員方面的投入。

　　三、培養(yǎng)個人使用習(xí)慣，習(xí)慣了也就認(rèn)同了

　　1、擴(kuò)大新能源公務(wù)車使用量，原則上中短程車輛均為新能源汽車，當(dāng)前全國大部分的縣直機(jī)關(guān)公務(wù)車均可以使用新能源汽車，積極的政策引導(dǎo)，新能源汽車普及率會大大提高。

　　2、通過公務(wù)車使用、分時租賃、融資租賃等等方式，培養(yǎng)一批人的新能源車使用習(xí)慣和提高對新能源汽車的認(rèn)識。進(jìn)而推廣個人用車。

　　3、擴(kuò)大分時租賃項(xiàng)目，提高車輛使用率。同時為分時租賃提供必要的場地支持，讓分時租賃的便利效益充分發(fā)揮出來，讓新能源汽車的節(jié)能、環(huán)保、易操控等優(yōu)異性能表現(xiàn)出來，提高普通大眾對新能源車的認(rèn)知度。

　　四、加快模式創(chuàng)新，優(yōu)待中快速擴(kuò)張

　　1、加大充電設(shè)施建設(shè)力度，充電場實(shí)行政府土地免費(fèi)劃撥，原則上以政府機(jī)關(guān)單位為主，實(shí)行半開放式充電樁建設(shè)。以免費(fèi)停車位的基礎(chǔ)充電樁建設(shè)。

　　2、希望開展國標(biāo)電池包研發(fā)力度，開展標(biāo)準(zhǔn)電池包推廣力度。實(shí)行雙電池電車，標(biāo)準(zhǔn)電池包隨時換。建議大面積開展標(biāo)準(zhǔn)電池?fù)Q電開展，換電站可實(shí)行低谷充電，按照谷峰價售賣。盡快實(shí)現(xiàn)換電模式規(guī)?；ㄔO(shè)，進(jìn)而加快充電效率。

　　3、在共享經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，積極開展共享用車的思路拓展，積極引入各種商業(yè)因素，降低新能源汽車使用或運(yùn)營中的整體支出，

　　4、加快二手新能源汽車向二三線甚至農(nóng)村發(fā)展，加快并支持一線城市車輛的更新?lián)Q代。

　　經(jīng)過這次的“騙補(bǔ)”風(fēng)風(fēng)雨雨，展現(xiàn)在大家面前的必將是美麗的彩虹，彩虹下的新能源汽車將一往直前。（特約作者 三豐）