新能源車現(xiàn)行補(bǔ)貼政策偏差較大當(dāng)如何是好

新能源車騙補(bǔ)一事掀起軒然大波，工信部、財政部、科技部和發(fā)改委四大部門聯(lián)合發(fā)文要求徹查，事實又一次證明，理想之花未必會開出理想之果。新能源車騙補(bǔ)，不過是以往家電下鄉(xiāng)騙補(bǔ)、節(jié)能補(bǔ)貼騙補(bǔ)等事件在新能源行業(yè)的重演。

可以肯定的說，政策推出之前如果不能審慎推敲，推出之時沒有相應(yīng)技術(shù)手段監(jiān)督管理，那么推出之后很可能漏洞百出，最后事與愿違。

補(bǔ)貼是現(xiàn)代政府常用的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，完全去除補(bǔ)貼純市場化的觀點可以忽略，本文重點在于討論補(bǔ)貼原則的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的去從。

補(bǔ)貼的根本目的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中國，新能源車產(chǎn)業(yè)還被寄予了另外兩項厚望：降低大氣污染和汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車。這兩項期望，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通商品的功能屬性，或多或少染上了些許政治色彩，所以政策支持力度巨大，補(bǔ)貼金額可觀，不但國家有補(bǔ)貼，地方政府也有1:1配套資金。理解了這兩項期望在政府心中的份量，就可以理解具體補(bǔ)貼措施所遵循的原則。

仔細(xì)分析2016年前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以發(fā)現(xiàn)3個特點：1.補(bǔ)助對象名義是消費者(消費者按銷售價格減去補(bǔ)貼后支付商品價格)，補(bǔ)貼資金發(fā)放對象卻是整車生產(chǎn)企業(yè)。2.國家制定的車型目錄將進(jìn)口新能源車拒之門外。3.地方補(bǔ)貼基本由當(dāng)?shù)卣ㄟ^自己制定的目錄來控制哪些企業(yè)可以獲得。這一點催生了地方保護(hù)主義，實際上這和第二點國家保護(hù)主義一脈相承。 這3個特點有力地激起了國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)新能源車的熱情，造就了一個政策激發(fā)的新能源汽車牛市。根據(jù)國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2015年前10月新能源汽車?yán)塾嬩N量達(dá)17.4萬輛，但對應(yīng)的上牌量累計僅10.8萬輛，兩者相差近7萬輛，占比累計銷量38%，騙補(bǔ)行為之烈可見一斑。

在一個新產(chǎn)品承載了過多的非商品目標(biāo)后，原本為了培育市場引導(dǎo)發(fā)展的補(bǔ)貼政策出現(xiàn)偏差不可避免，而出現(xiàn)偏差的政策將會帶來難以預(yù)料的嚴(yán)重后果，所謂播下龍種收獲跳蚤，在這方面并不缺少前車之鑒，光伏產(chǎn)業(yè)即是典型代表。

2008年金融危機(jī)后，光伏產(chǎn)業(yè)在政策激勵下狂飆猛進(jìn)，產(chǎn)能做到世界第一，市場需求卻未能并駕齊驅(qū)，產(chǎn)品利潤從暴利做到了虧損，尚德等明星企業(yè)破產(chǎn)重組，行業(yè)一片哀鴻，至今尚未恢復(fù)。

新能源車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的偏差主要表現(xiàn)在以下方面：

1.資金補(bǔ)貼主要集中在生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)，而不是產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)的支撐點必然是技術(shù)，只有技術(shù)過關(guān)，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品才有可能。工業(yè)革命以來，任何一個新技術(shù)的興起，任何一個新產(chǎn)業(yè)的推廣，一定是其產(chǎn)品或服務(wù)滿足了外在需求的結(jié)果，而非財政補(bǔ)貼的結(jié)果。拔苗助長出來的市場只能是其興也勃，其衰也忽。另外，補(bǔ)貼集中在生產(chǎn)和購買環(huán)節(jié)，留下了企業(yè)自產(chǎn)自買空轉(zhuǎn)騙補(bǔ)漏洞，這和房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)商自建自買騙取銀行抵押是一個路數(shù)。

 2.資金補(bǔ)貼對技術(shù)方向的干擾。政策扶持目的是為了建立一個利于技術(shù)發(fā)展、市場形成的環(huán)境，所謂蓬生麻中，不扶自直，而不是親自下場指導(dǎo)。什么產(chǎn)品補(bǔ)，什么產(chǎn)品不補(bǔ)，政府并非萬能，亦不是專家，就算是有專家，對技術(shù)方向的判斷也需要由市場主體----企業(yè)來判斷。電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)的方向不是事先看到的，而是由發(fā)展過程中遇到的主要問題決定的。解決問題需要企業(yè)不斷試錯，這是技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)化必須付出的代價。產(chǎn)業(yè)是否能夠形成、技術(shù)如何演化，其中影響因素太多，只有接受市場的錘煉，得出的結(jié)果才是市場需要的，越俎代庖、通過行政手段改變市場孕育過程最后只能是弄巧成拙。 

3.補(bǔ)貼模式為按產(chǎn)銷量以資金形式撥付給生產(chǎn)企業(yè)。這種模式漏洞很大，騙補(bǔ)即因此而起。相比之下，歐美通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)市場發(fā)育的模式值得我們學(xué)習(xí)，尤其是美國加州的做法更值得借鑒。加州規(guī)定各汽車廠商在加州汽車銷售總量中“零排放”車必須達(dá)到一定比例，達(dá)不到可向其他公司購買指標(biāo)，大名鼎鼎的特斯拉每年得到的幾億美元補(bǔ)貼就來自這種交易。這種交叉補(bǔ)貼是汽車企業(yè)之間的交易，不影響政府稅收。政府的職能是建立降低碳排放的交易平臺，并進(jìn)行監(jiān)管。這種根據(jù)碳排放交易市場原理的交叉補(bǔ)貼政策更為公平有效，它能更好地界定政府和市場的關(guān)系，把新能源汽車的技術(shù)路線、產(chǎn)品類型、補(bǔ)貼方式等問題交給市場。 

4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性。新能源客車按車身長度分級補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以說是極不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模嚿黹L度和成本關(guān)系不大，與使用新能源帶來的好處亦無線性關(guān)系，所以才會造成補(bǔ)貼高于制造成本的笑話，被動成為騙補(bǔ)的有力推手。按照動力電池組能量大小來進(jìn)行補(bǔ)貼有一定道理，但也很容易陷入鼓勵大電池容量產(chǎn)品的誤區(qū)。5.監(jiān)管措施沒有配套。大面積騙補(bǔ)事發(fā)，才祭起徹查的大旗，證明了監(jiān)管的無力。其實，在信息化的今天，所有生產(chǎn)銷售信息都是完整及時的，之所以造成大面積騙補(bǔ)而未知的局面，技術(shù)實現(xiàn)手段不是原因，各部門分而治之條塊管理，信息不能匯總分析才是癥結(jié)。

補(bǔ)貼政策要想有效促進(jìn)真正的市場發(fā)育，而不是留下一個政策市，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改善優(yōu)化：

首先，需要恢復(fù)新能源車商品屬性，充分尊重市場需求，對每類需求都要認(rèn)真分析加以引導(dǎo)。比如一直為人詬病的低速電動汽車在沒有補(bǔ)貼的情況下發(fā)展迅猛，正是因為它滿足了三四線城市的出行代步需求。如果也可以納入管理，就可以以較低的補(bǔ)貼引導(dǎo)提升其技術(shù)等級，從鉛酸電池升級到鋰電池，成為一個最大的電動汽車細(xì)分市場。

其次，在高速乘用車和電動大巴車技術(shù)還未完全過關(guān)的階段，補(bǔ)貼應(yīng)該向研發(fā)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)傾斜，一端從技術(shù)著手，提高產(chǎn)品性價比直到能完全滿足消費者的需求，一端從使用配套環(huán)境著手，解決充電難的問題讓使用無憂。

再者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和模式應(yīng)該以科學(xué)和公正為原則，全國統(tǒng)一，保證各種技術(shù)可以百花爭艷，讓市場來選擇方向和路線。以稅收優(yōu)惠方式補(bǔ)貼消費端個人或企業(yè)，消除地方保護(hù)現(xiàn)象；對于公交公司和出租車公司，補(bǔ)貼要和運(yùn)營掛鉤，讓真正投入市場使用的新能源車獲得補(bǔ)貼，從而良幣驅(qū)逐劣幣，營造一個完整公平的全國性市場。

新能源車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，政策制定還需格外謹(jǐn)慎，只有扶持政策著力于正確的環(huán)節(jié)和方向，才會起到事半功倍的效果。