發(fā)力“十三五”：光伏政策重新敲定重心

對于包括光伏在內(nèi)的中國新能源行業(yè)而言，最大的支撐，來自于國家確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)，即于2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，到2030年要達(dá)到20%。

就近期的公開信息來看，對于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能要來真的了。

在近日國家能源局參與主辦的國際能源變革論壇上，國家能源局局長努爾·白克力重申了這一目標(biāo)，表示將要把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重。

無獨(dú)有偶。

在此前一日召開的無錫國際新能源大會(huì)上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明則表示，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標(biāo)是能源發(fā)展的硬約束，未來新能源將是承擔(dān)非化石能源發(fā)展的最主要的力量。

“到2020年全部商品化可再生能源年利用量達(dá)到5.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)。那就是說，大致上可以算出來，水電是3.5億左右，剩下就是風(fēng)電和光伏，再加上生物質(zhì)能，風(fēng)電要搞到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦。”朱明稱。

除了未來幾年的裝機(jī)量將保持高速增長外，對于光伏而言，其他的政策動(dòng)向還包括，分布式光伏仍將是未來發(fā)展的重點(diǎn)。

不過，目前整個(gè)行業(yè)最為關(guān)注的限電以及電價(jià)補(bǔ)貼拖欠等問題，短期內(nèi)可能仍然無解。

值得關(guān)注的是，就當(dāng)前而言，相比限電，補(bǔ)貼拖欠問題已經(jīng)成為了影響企業(yè)的頭號問題。

光伏高增長的兩個(gè)支撐

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3795萬千瓦。其中，光伏電站3170萬千瓦，分布式光伏625萬千瓦。1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量990萬千瓦。其中，新增光伏電站裝機(jī)容量832萬千瓦，新增分布式光伏裝機(jī)容量158萬千瓦。

就現(xiàn)有的信息來看，未來幾年，光伏裝機(jī)仍將實(shí)現(xiàn)高速增長。

根據(jù)官方在此次無錫國際新能源大會(huì)上釋放的信息，到2020年，光伏裝機(jī)總量將達(dá)到150GW，如果對照這一數(shù)據(jù)，即便粗略的計(jì)算，未來五年，每年的光伏裝機(jī)起碼也要在20GW以上。

就目前來看，光伏之所以得到政策的青睞，除了有非化石能源需要達(dá)到一定比重這個(gè)環(huán)保因素外，另外一個(gè)主要因素，則在于其龐大的產(chǎn)業(yè)鏈對投資的拉動(dòng)作用。

國家能源局副局長劉琦近日在接受媒體采訪時(shí)就表示，現(xiàn)在國家對可再生能源的補(bǔ)貼，起到了四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)了每年幾千億元的可再生能源投資。

“現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，可再生能源領(lǐng)域的投資非常重要，在進(jìn)出口以及消費(fèi)進(jìn)一步大幅增長存在一定難度的情況下，作為三駕馬車之一的投資，對可再生能源的投資是必要的，中國的電力需求還在增長，這些投資不會(huì)過時(shí)也不會(huì)過剩。”劉琦稱。

朱明也透露，今年下半年之所以在年初基礎(chǔ)上又增加了530萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模，主要是考慮到十三五要開好步的問題，另外，現(xiàn)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬千瓦光伏裝機(jī)規(guī)模。

分布式仍將是發(fā)展重點(diǎn)

數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量990萬千瓦。其中，新增分布式光伏裝機(jī)容量158萬千瓦。而截至2015年9月底，全國分布式光伏規(guī)模為625萬千瓦。

盡管分布式發(fā)展并不如人意，但其仍將是政策的著力點(diǎn)。

在上述國際新能源大會(huì)上，朱明表示，為了達(dá)到所確定的非化石能源比重目標(biāo)，下一步，光伏方面的發(fā)展重點(diǎn)是，推動(dòng)太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在資源條件好的西部地區(qū)有序建設(shè)太陽能光伏電站，開展太陽能熱發(fā)電廠址的資源補(bǔ)償，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中加大太陽能在供暖、制冷和工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

與之類似，努爾·白克力在最近的調(diào)研中也表示，因?yàn)楣夥娬窘ㄔO(shè)所需要的土地比較少，未來分布式光伏發(fā)電將成為重要趨勢。

可以預(yù)見，在經(jīng)過幾年高速發(fā)展后，原先并不算問題的用地因素，將成為光伏電站建設(shè)中不可忽視的關(guān)鍵因素。

與之佐證的細(xì)節(jié)是，在前述國際新能源大會(huì)上，甘肅省酒泉市副市長李麗表示，酒泉光伏電站建設(shè)用地一律實(shí)行劃撥，并且政府給園區(qū)提供道路等各方面的配套，這是酒泉發(fā)展光伏的主要優(yōu)勢之一。

補(bǔ)貼拖欠成頭號問題

對于光伏而言，補(bǔ)貼拖欠和限電，已經(jīng)成為了制約行業(yè)的主要難題之一。

國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國累計(jì)光伏發(fā)電量306億千瓦時(shí)，棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%。棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆(含兵團(tuán))棄光電量10.4億千瓦時(shí)，棄光率20%。

不過，與棄光這一局部問題相比，補(bǔ)貼拖欠帶來的影響可能更大。

浙江正泰新能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理仇展煒表示，據(jù)他了解，80%的電站拿不到政府補(bǔ)貼，而銀行也不給融資。

中信金融租賃有限公司總裁俞子彥表示，為什么銀行對光伏產(chǎn)業(yè)沒有信心，銀行的信心首先來自于政府，即政策落地。對光伏電站而言，國家政策無疑在鼓勵(lì)發(fā)展，但是行業(yè)依然存在很多的問題，一是市場準(zhǔn)入沒有標(biāo)準(zhǔn)，二是補(bǔ)貼不到位。

朱明則表示，受電力體制和財(cái)稅政策的影響，新能源在并網(wǎng)消納、資金補(bǔ)貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問題。國家能源局正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善新能源經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策。但是，光靠政府補(bǔ)貼扶持的產(chǎn)業(yè)是沒有發(fā)展前景的，需要行業(yè)各方不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力，特別是形成產(chǎn)業(yè)價(jià)格的競爭優(yōu)勢。

中國非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心將于2015年12月10日在北京舉辦“2015非常規(guī)油氣合作伙伴峰會(huì)暨非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟年會(huì)”，詳情請點(diǎn)擊
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