發(fā)展天然氣汽車仍需消除體制掣肘

　　電動(dòng)汽車市場(chǎng)不能如期發(fā)展應(yīng)是技術(shù)原因，而LNG重卡則是因?yàn)檎邔?dǎo)向問(wèn)題。學(xué)術(shù)水平不代表產(chǎn)業(yè)化水平，電動(dòng)轎車技術(shù)更不能復(fù)制在公交車輛、重卡和船舶上。即使電動(dòng)汽車技術(shù)是發(fā)展方向，也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡階段，治理機(jī)動(dòng)車(船)排放污染，天然氣車(船)是當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)可行的過(guò)渡產(chǎn)品。

　　今年以來(lái)，受油價(jià)大幅下跌、天然氣價(jià)高等因素影響，我國(guó)CNG汽車增速放緩，LNG汽車嚴(yán)重受阻。來(lái)自工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，我國(guó)天然氣汽車產(chǎn)量呈巨幅下滑態(tài)勢(shì)，其中天然氣客車(多為CNG汽車)產(chǎn)量為1.66萬(wàn)輛，同比下滑40%，天然氣卡車(基本為L(zhǎng)NG汽車)產(chǎn)量為1.04萬(wàn)輛，同比下滑幅度達(dá)到54%。

　　到2015年底，全國(guó)天然氣汽車保有量將達(dá)到420.2萬(wàn)輛(其中CNG汽車399萬(wàn)輛，LNG汽車21.2萬(wàn)輛)，加氣站總數(shù)可達(dá)到7100座(其中CNG加氣站4400座、LNG加氣站2700座)。

　　天然氣是三大傳統(tǒng)能源中最清潔的能源產(chǎn)業(yè)，天然氣和汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策均事關(guān)環(huán)境保護(hù)和能源發(fā)展。站在這樣一個(gè)高度去反思，筆者認(rèn)為，過(guò)高的天然氣價(jià)格是一種短視行為，而過(guò)早地認(rèn)為電動(dòng)汽車時(shí)代已經(jīng)到來(lái)是一種不現(xiàn)實(shí)的行為。天然氣汽車目前的困境，有全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響因素，但更多是我們自身政策導(dǎo)致的戰(zhàn)略選擇失誤。突出表現(xiàn)在以下幾方面:

　　天然氣價(jià)格不能隨油價(jià)和國(guó)外天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，幾次調(diào)價(jià)逆勢(shì)而調(diào)。雖說(shuō)今年4月1日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)降價(jià)政策，但仍遠(yuǎn)遜于油價(jià)降幅，不少地方天然氣價(jià)不降反升，如陜西物價(jià)局7月份又將天然氣漲價(jià)，幅度高達(dá)0.79元，導(dǎo)致天然氣汽車經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)與燃料車相比大幅縮小，推廣受阻。

　　對(duì)天然氣汽車不能像電動(dòng)汽車同等對(duì)待。理應(yīng)反思兩個(gè)“863”計(jì)劃:首先，“十五”國(guó)家863計(jì)劃電動(dòng)汽車立項(xiàng)，2005年通過(guò)驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)的國(guó)家“863”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)總體組組長(zhǎng)萬(wàn)鋼認(rèn)為，“在電動(dòng)汽車這一新的領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距只有半步之遙，這半步之遙就是交給消費(fèi)者去檢驗(yàn)”。然而到2014年底，國(guó)內(nèi)僅有電動(dòng)車11.9萬(wàn)輛左右，與原有規(guī)劃目標(biāo)，到2015年年底達(dá)到50萬(wàn)輛，相距甚遠(yuǎn)。如此，市場(chǎng)的檢驗(yàn)效果不言而喻。其次，“十一五”國(guó)家“863”計(jì)劃重型LNG商用車立項(xiàng)，目前市場(chǎng)規(guī)模約12萬(wàn)—13萬(wàn)輛，而陜重今年上半年又要開(kāi)發(fā)“油品+LNG”車，回到立項(xiàng)之前的原點(diǎn)，至此，當(dāng)需深刻反思當(dāng)年“863”計(jì)劃立項(xiàng)的初衷?？偨Y(jié)起來(lái)，筆者認(rèn)為，電動(dòng)汽車市場(chǎng)不能如期發(fā)展應(yīng)是技術(shù)原因，而LNG重卡則是因?yàn)檎邔?dǎo)向問(wèn)題。學(xué)術(shù)水平不代表產(chǎn)業(yè)化水平，電動(dòng)轎車技術(shù)更不能復(fù)制在公交車輛、重卡和船舶上。即使電動(dòng)汽車技術(shù)是發(fā)展方向，也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡階段，治理機(jī)動(dòng)車(船)排放污染，天然氣車(船)是當(dāng)下最現(xiàn)實(shí)可行的過(guò)渡產(chǎn)品。

　　而在現(xiàn)實(shí)操作層面，縱觀當(dāng)前，加氣站建設(shè)程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)尋租空間大，征地難地價(jià)高成天然氣汽車發(fā)展的主要制約因素。國(guó)家各部委、省級(jí)部門一般是政策引導(dǎo)，較為正規(guī)，而部分市縣部門，利用審批程序?qū)ぷ?，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致基層政府成行業(yè)發(fā)展最大的絆腳石。政府各個(gè)管理部門權(quán)利交叉，多頭審批頻發(fā)是阻礙加氣站項(xiàng)目順利推進(jìn)的又一個(gè)重要因素，如對(duì)于加氣站的安全管理，消防部門、安監(jiān)部門、環(huán)保部門、建設(shè)部門均有參與，但現(xiàn)實(shí)情況是這些部門常常有利時(shí)爭(zhēng)搶“為人民服務(wù)”，無(wú)利時(shí)則互相推諉。最為關(guān)鍵的是有時(shí)部門審查意見(jiàn)相互矛盾，讓建設(shè)單位無(wú)所適從。加氣站用地所需要的地價(jià)居高不下也不利于行業(yè)發(fā)展。如有的城市加油加氣站土地拍賣價(jià)甚至達(dá)到每畝約1000萬(wàn)元，比暴利時(shí)的房地產(chǎn)用地還高。且不說(shuō)上述建站流程和政府主管事項(xiàng)還只針對(duì)加氣站，油氣合建站因油品屬商務(wù)部門，同樣的流程還需再走一遍。兩個(gè)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施，介質(zhì)危險(xiǎn)性相近，服務(wù)對(duì)象一致，分成兩渠道重復(fù)審批，凸顯現(xiàn)有體制弊端。

　　此外，天然氣汽車涉及到的所有評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢測(cè)只能委托政府指定的第三方機(jī)構(gòu)，否則難以通過(guò)。在實(shí)際操作中，評(píng)審離不開(kāi)專家團(tuán)隊(duì)，但專家們的專業(yè)水平、考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和目的各有迥異。有的專家只憑感覺(jué)提意見(jiàn)，以“找事”為第一目標(biāo);有的專家則與政府少數(shù)官員，或者專家之間成利益共同體，以致“專家組”成了“二政府”。有些專家干脆以此為“職業(yè)”……等，均對(duì)天然氣汽車的發(fā)展產(chǎn)生一定制約性影響。

　　發(fā)展天然氣汽車是實(shí)現(xiàn)環(huán)保和能源戰(zhàn)略的需要。關(guān)于北京“APEC藍(lán)”，北京市政府委托北京環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告顯示，機(jī)動(dòng)車限行對(duì)消減PM2.5的貢獻(xiàn)為39.5%。這意味著機(jī)動(dòng)車是PM2.5的最大污染源。我國(guó)高速路均由城市過(guò)境，城內(nèi)外機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣的污染十分嚴(yán)重，使用清潔燃料是保護(hù)環(huán)境的唯一措施。而未來(lái)天然氣消費(fèi)比重的提高，消費(fèi)目標(biāo)的的落實(shí)，車(船)用氣應(yīng)成為新增天然氣消費(fèi)的主要用戶。

　　在此，建議國(guó)家在天然氣汽車的推廣上，消除體制弊端，給予制度上的“保駕護(hù)航”。

　　如實(shí)行油氣聯(lián)動(dòng)，降低天然氣價(jià)格。氣、油價(jià)比以0.6:1為合適，至少應(yīng)為0.7:1;對(duì)天然氣液化工廠、加氣站實(shí)行減免稅政策;對(duì)新購(gòu)LNG公交、客車、重卡如電動(dòng)汽車給予價(jià)格補(bǔ)貼以及減免購(gòu)置稅;減少LNG客車、LNG重卡過(guò)路費(fèi)，事實(shí)上，山西省政府已實(shí)行減少50%過(guò)路費(fèi)的政策;LNG公交車、客車由于續(xù)駛里程長(zhǎng)，相對(duì)安全，公交、客運(yùn)應(yīng)優(yōu)先提倡;對(duì)天然氣公交車財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)加大并及時(shí)到位。

　　建議取消加氣站可行性研究報(bào)告審批。因?yàn)榧託庹痉蠂?guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝簡(jiǎn)單成熟、項(xiàng)目小設(shè)備少，沒(méi)有必要對(duì)每個(gè)加氣站項(xiàng)目都進(jìn)行可行性研究后再審批。同理應(yīng)取消初步設(shè)計(jì)評(píng)審，以上兩項(xiàng)評(píng)審應(yīng)改由企業(yè)自行安排。取消安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估。事實(shí)上，“安全生產(chǎn)法”、“消防法”、“環(huán)保法”等眾多法規(guī)已經(jīng)在設(shè)計(jì)規(guī)范、制造標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程中體現(xiàn)，并具體細(xì)化了。地質(zhì)災(zāi)害和防洪評(píng)估應(yīng)根據(jù)選址位置區(qū)別對(duì)待，周邊建設(shè)項(xiàng)目有可供借鑒的就無(wú)必要一一評(píng)估。防雷檢測(cè)企業(yè)也完全可以自行開(kāi)展，由防雷辦負(fù)責(zé)監(jiān)督審查即可。根據(jù)國(guó)務(wù)院591號(hào)令和583號(hào)令，加氣站屬燃?xì)庠O(shè)施，不再按?；饭芾恚鞯匕脖O(jiān)部門應(yīng)執(zhí)行。

　　建議取消加氣站特許經(jīng)營(yíng)證。開(kāi)辟綠色通道，特事特辦，限時(shí)辦理。實(shí)行“一站式”集中辦公，各部門聯(lián)合辦公，加氣站總平面布置經(jīng)消防初審?fù)ㄟ^(guò)后，就可邊建邊辦手續(xù)，這樣就能避免私下拖延、刁難、部門意見(jiàn)不一等問(wèn)題。西安市過(guò)去發(fā)展CNG加氣站時(shí)就由主管副市長(zhǎng)牽頭，半個(gè)月集中辦公一次，短短兩年時(shí)間西安就建成近80座加氣站站，這樣的案例并非不可復(fù)制。征地問(wèn)題可特事特辦，如應(yīng)降低土地價(jià)格，按城市基礎(chǔ)設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施供地;靈活多樣供地，可實(shí)行土地租賃，當(dāng)然以后大規(guī)劃需要移除時(shí)必須無(wú)條件移除;也可邊建設(shè)邊辦理征地手續(xù)。(郭宗華　作者系陜西省燃?xì)庠O(shè)計(jì)院院長(zhǎng))