簡(jiǎn)析2015中國(guó)光伏行業(yè)政策及競(jìng)爭(zhēng)力

　　中國(guó)已成為全球最大的光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。在度過(guò)光伏危機(jī)之后，2015年中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)光伏產(chǎn)品出貨量依舊占據(jù)全球總量的七成以上。在中國(guó)，光伏發(fā)電也已被能源局提升至國(guó)家能源戰(zhàn)略層面。2015年我國(guó)光伏行業(yè)政策及競(jìng)爭(zhēng)力分析詳情如下。

　　在政策支持加強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷啟動(dòng)的情況下，中國(guó)光伏行業(yè)逐步走出低谷，光伏產(chǎn)業(yè)延續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，光伏電站獲得市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)遇。

　　當(dāng)下的光伏行業(yè)恰如這個(gè)秋意正濃的收獲季節(jié)，稻穗垂，瓜果香。近期在京密集召開(kāi)的各類(lèi)光伏展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)人潮涌動(dòng)、交談火熱?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的最新光伏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)研發(fā)成果和政策利好消息，無(wú)一不在印證光伏市場(chǎng)的熱度。

　　為了支持行業(yè)發(fā)展，光伏補(bǔ)貼未來(lái)8~10年不會(huì)停。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在10月12日召開(kāi)的2015光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上表示，提高技術(shù)水平、降低成本是該產(chǎn)業(yè)在十三五期間要完成的重要任務(wù)之一。10月13日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)董秀芬在2015中國(guó)光伏大會(huì)暨展覽會(huì)上進(jìn)一步透露，十三五時(shí)期我國(guó)將持續(xù)壯大光伏發(fā)電市場(chǎng)規(guī)模，初步規(guī)劃十三五光伏裝機(jī)目標(biāo)將達(dá)1.5億千瓦左右，平均每年新增2000萬(wàn)千瓦的規(guī)模。

　　有賴于成本下降補(bǔ)貼將逐漸降低

　　伴隨著近期光伏展會(huì)的舉行，補(bǔ)貼調(diào)整的話題成為論壇現(xiàn)場(chǎng)參與量最大的討論議題之一，也為光伏剛剛回暖的復(fù)蘇之路增添了一層不確定性。更多最新光伏行業(yè)分析信息請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的2015-2020中國(guó)光伏行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。

　　補(bǔ)貼將延續(xù)8~10年不會(huì)停，并不等于補(bǔ)貼額不會(huì)下調(diào)。梁志鵬指出，光伏行業(yè)未來(lái)要提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本，到2020年，系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具備強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。

　　目前光伏行業(yè)處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)展型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式轉(zhuǎn)變。梁志鵬說(shuō)。

　　長(zhǎng)期來(lái)看，光伏等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)，這就要求其具有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力水平，而價(jià)格無(wú)疑就是那張入場(chǎng)券。去年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》已提出，2020年將實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。

　　談到光伏補(bǔ)貼壓力時(shí)，董秀芬坦言：我國(guó)目前光伏發(fā)電成本還比較高，依靠補(bǔ)貼的力度還比較大，各方面都要對(duì)這個(gè)問(wèn)題引起重視，國(guó)家能源局也在積極協(xié)調(diào)這件事情。他指出，一個(gè)是補(bǔ)貼發(fā)放要有資金來(lái)源，目前是通過(guò)電價(jià)附加增收0.015元/千瓦時(shí)，現(xiàn)在來(lái)看是不夠的，下一步需要研究什么辦法解決補(bǔ)貼來(lái)源的問(wèn)題。還有及時(shí)發(fā)放的問(wèn)題，國(guó)家能源局將發(fā)揮督促協(xié)調(diào)的作用，與國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部不斷進(jìn)行磨合、溝通和協(xié)調(diào)。

　　此前，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)也指出：不論是可再生能源領(lǐng)域多項(xiàng)政策的出臺(tái)，還是火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，無(wú)疑都透露出一個(gè)信號(hào)：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來(lái)越大，光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)和風(fēng)電電價(jià)再次下調(diào)的時(shí)間將臨近。

　　提升全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力

　　2015年是我國(guó)能源十三五規(guī)劃和可再生能源十三五規(guī)劃編制的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃對(duì)2020年前后的光伏行業(yè)發(fā)展將起到重要的指導(dǎo)作用。本屆光伏大會(huì)上，十三五規(guī)劃前景也是前來(lái)洽談買(mǎi)賣(mài)的光伏制造商口中出現(xiàn)最多的詞。

　　在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，我們應(yīng)更好地加強(qiáng)創(chuàng)新，這是未來(lái)發(fā)展最根本的動(dòng)力。國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰在致辭中表示，在十三五期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)提升競(jìng)爭(zhēng)力，特別是掌握各種核心技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代。

　　梁志鵬對(duì)此表示贊同，他強(qiáng)調(diào)，十三五時(shí)期光伏行業(yè)的一個(gè)重要使命就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我們現(xiàn)在已經(jīng)在嘗試做的，就是加大光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)規(guī)模。今年我們已經(jīng)啟動(dòng)了大同這個(gè)100萬(wàn)千瓦的光伏領(lǐng)跑者示范基地，后面還要啟動(dòng)好幾個(gè)，到明年我希望光伏領(lǐng)跑者示范基地規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上，甚至更大一些。梁志鵬介紹，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃意在通過(guò)擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能規(guī)模，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　十三五是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、創(chuàng)新能力持續(xù)提升的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？萍疾繉⑼ㄟ^(guò)實(shí)施三個(gè)一批，即推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、示范一批核心關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)一批重大前沿技術(shù)，為加快我國(guó)煤炭清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供有力的科技支撐?？萍疾扛咝滤靖彼鹃L(zhǎng)續(xù)超前表示。

　　同時(shí)，我們也應(yīng)該意識(shí)到，光伏企業(yè)在今后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，還將面臨著技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面的更高標(biāo)準(zhǔn)，也可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端。

　　對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)劉丹陽(yáng)提出，我國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)該重視對(duì)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)，了解國(guó)際規(guī)則，利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；積極參與、廣泛開(kāi)展業(yè)界對(duì)話，通過(guò)磋商妥善解決貿(mào)易摩擦。同時(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和出口秩序，采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。