解析并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險

　　光伏發(fā)電站的建設(shè)周期短，上網(wǎng)電價高，環(huán)保效益好，在國家光伏發(fā)電政策的大力支持下，近年來我國光伏發(fā)電的發(fā)展勢頭迅猛。并網(wǎng)光伏電站在其前期、建設(shè)和生產(chǎn)的全生命周期中存在一定的風(fēng)險，但是光伏發(fā)電項目并沒有一套成體系的風(fēng)險分析系統(tǒng)，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，投資者沒有預(yù)先制定應(yīng)對措施，從而蒙受不必要的損失。

　　1、我國并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

　　1.1 我國并網(wǎng)光伏電站的規(guī)模

　　我國是太陽能資源非常豐富的國家，光伏發(fā)電是清潔可再生資源，為了支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺了多部相關(guān)法規(guī)，鼓勵和支持太陽能資源開發(fā)。截止2012年底，全國大型并網(wǎng)光伏電站項目建設(shè)容量達(dá)419.4萬kW，主要集中在我國太陽能資源條件較好的青海、寧夏、甘肅等省。到2015年，全國太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的目標(biāo)達(dá)到2100萬kW，可見十二五期間依然是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。

　　1.2 我國并網(wǎng)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價

　　2013年9月1日起，根據(jù)全國各地（除西藏自治區(qū)外）太陽能資源條件，將全國分為三類太陽能資源區(qū)。光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價由以前的1.0元／kWh下調(diào)至0.9元／kWh、0.95元／kWh和1.0元／kWh不等，太陽能資源越好的地區(qū)上網(wǎng)標(biāo)桿電價越低。部分省根據(jù)自身不同的情況，給予省內(nèi)光伏發(fā)電項目額外的電價補貼以及優(yōu)惠政策以支持其發(fā)展。

　　1.3 我國并網(wǎng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的問題

　　我國并網(wǎng)光伏電站的建設(shè)容量和市場份額大部分集中在西部的青海、寧夏、甘肅等省，而這些西部省市的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，電網(wǎng)建設(shè)也相對落后，因此這些地區(qū)的光伏電站的并網(wǎng)及消納都存在一定的問題。很多光伏電站在進(jìn)行前期工作時并沒有考慮并網(wǎng)、消納的風(fēng)險，盲目的開工建設(shè)，最后導(dǎo)致電站建成后棄光限電，遭受到經(jīng)濟(jì)上的損失。由于我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未建立完整的風(fēng)險分析體系，因此在并網(wǎng)、消納等風(fēng)險發(fā)生時，沒有應(yīng)對措施只能被迫接受損失。

　　2、并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險分析的意義

　　（1）通過對影響光伏電站投資目標(biāo)實現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行初步的識別和分析，并提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，將風(fēng)險發(fā)生的可能性以及風(fēng)險發(fā)生后帶來的損失降到最低，保障投資目標(biāo)的實現(xiàn)；

　?。?）使投資者對光伏電站項目的風(fēng)險有一個更為直觀的認(rèn)識，保障項目的科學(xué)決策和管理；

　　（3）避免光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)惡性競爭，保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　3、并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險識別和分析

　　并網(wǎng)光伏電站全生命周期中伴隨著很多的風(fēng)險，這些風(fēng)險會影響光伏電站的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、安全、環(huán)保及投資者的投資戰(zhàn)略，從而給項目帶來損失，影響投資目標(biāo)的實現(xiàn)。以下是普遍存在于并網(wǎng)光伏電站全生命周期中的風(fēng)險事項。

　　3.1 影響并網(wǎng)光伏電站規(guī)模的風(fēng)險

　?。?）場址選擇的風(fēng)險。1萬kW規(guī)模的并網(wǎng)光伏電站需占地0.25km2，電站占地面積較大。由于電站規(guī)劃場址涉及到部分不可開發(fā)、利用的土地，導(dǎo)致項目的規(guī)?？s小。

　?。?）土地權(quán)屬的風(fēng)險。并網(wǎng)光伏電站需要征（占）用土地來布置升壓站、現(xiàn)地配電裝置室及光伏電池板，因此需要從當(dāng)?shù)卣蛘呔用袷种姓鳎ㄕ迹┯猛恋?。由于?dāng)?shù)卣虿糠志用癫辉笇⑵渫恋氐氖褂脵?quán)出讓給投資者，導(dǎo)致項目的規(guī)?？s小。

　?。?）政策的風(fēng)險。由于當(dāng)?shù)卣蚓用駥夥l(fā)電項目有偏好，不支持光伏電站的建設(shè)，或者由于光伏電站的建設(shè)不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，導(dǎo)致項目規(guī)?？s小或流產(chǎn)。

　　3.2 影響并網(wǎng)光伏電站經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險

　　（1）送出線路的風(fēng)險。并網(wǎng)光伏電站送出線路的建設(shè)者為當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司。由于送出系統(tǒng)的建設(shè)與光伏電站主體工程的建設(shè)進(jìn)度不一，電站建成后不能及時并網(wǎng)發(fā)電，導(dǎo)致電站建設(shè)成本和工期增加。

　?。?）限電的風(fēng)險。國內(nèi)很多光伏電站建設(shè)區(qū)域過于集中，而區(qū)域內(nèi)送出系統(tǒng)容量不夠或電力不能夠完全消納，從而限制光伏電站的出力以保證區(qū)域內(nèi)電力系統(tǒng)的平衡，導(dǎo)致光伏電站棄光限電。

　?。?）上網(wǎng)電價波動的風(fēng)險。受國家政策影響，并網(wǎng)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價變化較快，2011年和2013年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價兩次進(jìn)行調(diào)整。如果光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價繼續(xù)降低，就會導(dǎo)致光伏電站收益率降低。

　?。?）光伏組件價格變動的風(fēng)險。近年來受光伏組件廠商盲目擴(kuò)張、國際市場需求變化（美國、歐盟雙反調(diào)查）、硅原料價格波動的影響，光伏組件價格波動較大，由2011年的6元／W，下降到2013年初的4元／W后，又升到2013年底的4.5元／W，可見近年來光伏組件價格變化速度非?？?。光伏組件價格上漲就會導(dǎo)致光伏電站建設(shè)成本的增加。

　?。?）光伏組件性能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。光伏組件的生產(chǎn)過程中對環(huán)境、原材料的要求較高，而部分光伏組件生產(chǎn)過程中受到外界一定的影響后，光伏電池組件發(fā)電轉(zhuǎn)換效率偏低，從而使光伏電站建成后的實際發(fā)電量達(dá)不到設(shè)計水平；或者由于光伏組件質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，維修、更換組件頻繁導(dǎo)致項目成本費用增加、發(fā)電量降低。

　?。?）當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境變化的風(fēng)險。由于全國大氣環(huán)境的惡化，或者由于光伏電站建設(shè)地附近有大型化工企業(yè)排放污染氣體，使得當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)霧霾天氣，空氣透明度下降，地面接收到的太陽能輻射減弱，導(dǎo)致光伏電站發(fā)電量降低。

　　3.3 影響并網(wǎng)光伏電站安全及環(huán)保的風(fēng)險

　?。?）環(huán)保的風(fēng)險。項目的環(huán)保有對項目本身、周邊居民以及社會負(fù)責(zé)任的要求。在電站建設(shè)時需要大量進(jìn)行施工，會有一定的噪聲、空氣污染，并會產(chǎn)生一定的施工廢棄物，最后使得項目周邊環(huán)境受到破壞。

　?。?）安全建設(shè)生產(chǎn)的風(fēng)險。在建設(shè)、生產(chǎn)過程中由于機(jī)械故障、自然災(zāi)害、運行操作失誤等原因使人生安全受到威脅，導(dǎo)致項目安全生產(chǎn)受到影響。

　　（3）群體性事件的風(fēng)險。由于項目被毀謗、錯誤宣傳或項目的建設(shè)影響到相關(guān)者的權(quán)益，產(chǎn)生社會矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個體極端事件，導(dǎo)致電站的安全受到影響。

　　3.4 影響投資者戰(zhàn)略投資的風(fēng)險

　　戰(zhàn)略投資指投資者為了以后獲取更多的項目而做的投資。

　?。?）其他相關(guān)者利益遭受到損失的風(fēng)險。投資者因為各種原因，未及時繳納征地費用、稅費或由于其他原因侵占了當(dāng)?shù)卣⒕用竦睦?，使后期項目的開發(fā)受到影響。

　?。?）項目未按時建成投產(chǎn)的風(fēng)險。并網(wǎng)光伏電站項目在完成備案手續(xù)后，未按時動工建設(shè)，使得各級政府不能按時完成建設(shè)指標(biāo)，從而收回該項目的開發(fā)權(quán)，并影響投資者后期項目開發(fā)權(quán)的獲得。

　　4、并網(wǎng)光伏電站投資風(fēng)險控制措施

　　根據(jù)以上對并網(wǎng)光伏電站風(fēng)險事項的識別和分析，初步了解了各風(fēng)險事項的成因和會產(chǎn)生的后果，并依此建立相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

　　4.1 并網(wǎng)光伏電站規(guī)模的風(fēng)險控制措施

　　（1）場址選擇的風(fēng)險控制措施。項目前期工作中，從地方國土、林業(yè)、旅游等相關(guān)部門收集詳細(xì)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃的資料，明確光伏電站場址是否涉及壓覆礦、基本農(nóng)田、軍事設(shè)施與管理區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和宗教文化區(qū)。如果場址涉及以上不可利用的區(qū)域，重新進(jìn)行電站場址選擇。

　　（2）土地權(quán)屬的風(fēng)險控制措施。光伏電站的用地范圍確定后，立即開展實物調(diào)查，與當(dāng)?shù)卣?、土地使用者協(xié)商征（占）地事宜，盡快與其達(dá)成協(xié)議，完成土地征（占）用手續(xù)。在未達(dá)成土地征（占）用協(xié)議前，絕不開工建設(shè)

　　（3）政策的風(fēng)險控制措施。項目前期工作中，及時了解當(dāng)?shù)卣途用竦囊庠概c當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，向當(dāng)?shù)卣途用褡龊霉夥娬镜男麄鞴ぷ?，讓其了解光伏電站建成后的?jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)保效應(yīng)、政治效應(yīng)等，從而接受本項目。

　　4.2 并網(wǎng)光伏電站經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險控制措施

　?。?）送出線路的風(fēng)險控制措施。項目前期工作中，提前與各級政府、電網(wǎng)公司溝通、協(xié)商，盡快獲得項目的接入系統(tǒng)批復(fù)，并將電站送出工程納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)規(guī)劃中，確保送出工程與電站主體工程的建設(shè)進(jìn)度同步。

　?。?）限電的風(fēng)險控制措施。項目前期工作中，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司溝通并收集資料，掌握當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)現(xiàn)狀與規(guī)劃，明確當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)是否有足夠容量接納本項目，當(dāng)?shù)仉娏κ袌鍪欠裼心芰ο{本項目的發(fā)電量，當(dāng)?shù)仄渌呀ǔ傻墓夥?、風(fēng)電項目是否有限電的情況發(fā)生。在掌握了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的情況后，適當(dāng)調(diào)整項目的規(guī)模，使項目的容量能被電網(wǎng)接納、發(fā)電量能被市場消納，降低限電發(fā)生的可能性。

　　（3）上網(wǎng)電價波動的風(fēng)險控制措施。國家發(fā)改委在調(diào)整并網(wǎng)光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價時，有一個新的上網(wǎng)電價的執(zhí)行時間節(jié)點。項目只要在此時間節(jié)點前完成備案手續(xù)并建成投產(chǎn)，上網(wǎng)電價就可以按調(diào)整前的水平執(zhí)行。因此項目只要具備成熟的開發(fā)條件后，盡快建成投產(chǎn)，以規(guī)避上網(wǎng)標(biāo)桿電價下降的風(fēng)險。

　　（4）光伏組件價格變動的風(fēng)險控制措施。根據(jù)國內(nèi)、外光伏組件市場的供應(yīng)和需求情況，提前預(yù)判光伏組件價格變動的趨勢，提前與光伏組件提供商簽訂定向合作協(xié)議，指定后期購買組件時的價格區(qū)間，共同承擔(dān)組件價格變動的風(fēng)險，降低此風(fēng)險對項目經(jīng)濟(jì)效益的影響。

　　（5）光伏組件性能不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險控制措施。在選擇光伏組件前，向使用此組件且已并網(wǎng)發(fā)電的光伏電站咨詢，了解實際運行時組件的性能及質(zhì)量的情況。在與光伏組件供應(yīng)商簽訂購置合同時，明確提出對組件性能及質(zhì)量的要求，并且在電站投產(chǎn)后，因組件性能、質(zhì)量問題導(dǎo)致電站上網(wǎng)電量達(dá)不到應(yīng)有水平時，要求組件供應(yīng)商對損失的電量進(jìn)行賠償。

　?。?）當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境變化的風(fēng)險控制措施。從當(dāng)?shù)貧庀缶质占陙淼奶柲苋照铡⑤椛滟Y料，大體了解當(dāng)?shù)厝照諘r數(shù)及太陽能輻射值有無明顯下降趨勢；并掌握電站周邊是否有大型化工工廠建設(shè)規(guī)劃。如果當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境惡化的趨勢明顯，需重新復(fù)核光伏電站發(fā)電量以及投資收益情況，并根據(jù)復(fù)核后情況重新進(jìn)行投資決策。

　　4.3 并網(wǎng)光伏電站安全及環(huán)保的風(fēng)險控制措施

　?。?）環(huán)保的風(fēng)險控制措施。項目施工、運行過程中，嚴(yán)格按照項目環(huán)境影響報告表批復(fù)的要求執(zhí)行。合理安排施工時間，完工后及時對臨時施工用地進(jìn)行植被恢復(fù)，加強(qiáng)施工廢棄物的收集、處理，嚴(yán)格控制施工期的噪聲、揚塵污染。

　?。?）安全建設(shè)生產(chǎn)的風(fēng)險控制措施。嚴(yán)格按照施工、運行安全規(guī)章制度執(zhí)行；加強(qiáng)對員工的教育、管理工作；定期進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、檢查；對自然災(zāi)害做好提前的預(yù)判及防范；制定完善的應(yīng)急預(yù)案以備突發(fā)情況。

　?。?）群體性事件的風(fēng)險控制措施。與項目所在地各級縣、鄉(xiāng)、村居民及政府建立常態(tài)通話機(jī)制，隨時了解他們的愿望以及需求，并且合理滿足。如果其對項目有不理解與質(zhì)疑，需要及時的溝通、協(xié)商，并定期宣傳項目對當(dāng)?shù)氐姆e極意義，向當(dāng)?shù)靥峁┻m量的工作崗位，使居民理解、接受項目的建設(shè)。避免因項目本身導(dǎo)致的群體抗議事件以及其他惡劣事件。

　　4.4 影響投資者戰(zhàn)略投資的風(fēng)險控制措施

　?。?）其他相關(guān)者利益受到損失的風(fēng)險控制措施。嚴(yán)格按照簽訂的協(xié)議支付征地及其他費用，按照國家規(guī)定按時交納各種稅費。絕不侵犯其他集體及個人的私有權(quán)益，寧可損失自身部分利益來保障他人的利益。

　?。?）項目未按時建成投產(chǎn)的風(fēng)險控制措施。項目開展前向政府各相關(guān)部門收集資料，咨詢有資質(zhì)有經(jīng)驗的設(shè)計單位，充分掌握項目的各方面情況。在充分掌握情況后，按自身資金可承受能力，向當(dāng)?shù)卣岢鲰椖亢侠淼慕ㄔO(shè)規(guī)模以及時間節(jié)點，確保項目能在預(yù)定期限內(nèi)建成投產(chǎn)。

　　5、結(jié)語

　　根據(jù)初步分析并網(wǎng)光伏電站全生命周期中普遍存在的風(fēng)險，提出了各風(fēng)險的初步控制措施，將風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響降到最低；使投資者能更清楚地了解可能影響其達(dá)成投資目標(biāo)的風(fēng)險事項，從而做出科學(xué)的決策和管理；為以后并網(wǎng)光伏電站風(fēng)險分析體系的建立提供了一定的思路。