電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南出爐

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》，側(cè)重于對(duì)未來(lái)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國(guó)十三五階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。

　　近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部和住建部在系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展指南》)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，《發(fā)展指南》是10月9日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)配套文件。

　　與《指導(dǎo)意見(jiàn)》重在指導(dǎo)具體工作開(kāi)展有所區(qū)別，《發(fā)展指南》側(cè)重于對(duì)未來(lái)對(duì)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國(guó)十三五階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖。

　　國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)童光毅在10月12日召開(kāi)的全國(guó)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的目標(biāo)是到2020年，建成集中充換電站1.2萬(wàn)座，分散充電樁480萬(wàn)個(gè)，滿足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

　　官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2014年底，全國(guó)共建成充換電站780座，交流充電樁3.1萬(wàn)個(gè)，為超過(guò)12萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)提供充換電服務(wù)。

　　分區(qū)域建設(shè)

　　《發(fā)展指南》將全國(guó)分為加快發(fā)展區(qū)、示范推廣區(qū)、積極促進(jìn)地區(qū)三個(gè)區(qū)域，并提出了分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)。

　　首先，在北京、天津、河北、遼寧、山東、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、廣東、海南等電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展基礎(chǔ)良好、霧霾治理任務(wù)較重，應(yīng)用條件優(yōu)越的加快發(fā)展地區(qū)，新建充換電站7400座，充電樁250萬(wàn)個(gè)，滿足266萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的需求。

　　在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1：7；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例力爭(zhēng)達(dá)到1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于2公里。

　　率先建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū)域的城際快充網(wǎng)絡(luò)，各主要城市間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　其次，在山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等示范推廣區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過(guò)4300座，分散式充電樁超過(guò)220萬(wàn)個(gè)，以滿足超過(guò)233萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

　　在新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1：8；城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于1公里；其他城市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例力爭(zhēng)達(dá)到1：15，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑力爭(zhēng)小于2.5公里。

　　加強(qiáng)與加快發(fā)展地區(qū)的互聯(lián)互通，以高速公路為基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)全國(guó)范圍的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　再者，在廣西、西藏、青海、寧夏、新疆等尚未被納入國(guó)家新能源推廣應(yīng)用范圍的積極促進(jìn)地區(qū)，到2020年新增集中式充換電站超過(guò)400座，分散式充電樁超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，以滿足超過(guò)11萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

　　省會(huì)等主要城市公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1：12，城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于2公里；按需開(kāi)展城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　分場(chǎng)所建設(shè)

　　《發(fā)展指南》還提出了分場(chǎng)所的建設(shè)目標(biāo)。

　　國(guó)家要求，結(jié)合公交、出租、環(huán)衛(wèi)與物流等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ猛＼?chē)場(chǎng)所，適當(dāng)補(bǔ)充獨(dú)立占地的充換電站，新建超過(guò)3850座公交車(chē)充換電站，2500座出租車(chē)充換電站、2450座環(huán)衛(wèi)與物流等專用車(chē)充電站。

　　在居民區(qū)，建成超過(guò)280萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁，鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放；在公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓和工業(yè)園區(qū)等單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，建成超過(guò)150萬(wàn)個(gè)用戶專用充電樁。鼓勵(lì)有條件的設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。

　　在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、路邊停車(chē)位等城市公共停車(chē)場(chǎng)所，建成超過(guò)2400座城市公共充電站與50萬(wàn)個(gè)分散式公共充電樁，滿足臨時(shí)補(bǔ)電需要。

　　在城際高速公路服務(wù)區(qū)，2015年之前初步形成四縱兩橫三環(huán)(四縱：京滬高速、京港澳高速、沈海高速、京臺(tái)高速；兩橫：青銀高速、滬蓉高速；三環(huán)：京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角)的城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過(guò)500座城市快充站。

　　2020年之前，形成四縱四橫(四縱：沈海、京滬、京臺(tái)、京港澳；四橫：青銀、連霍、滬蓉和滬昆)城際快充網(wǎng)絡(luò)，建成超過(guò)1000座城市快充站。

　　充電服務(wù)盈利模式尚未成熟

　　北京電樁科技有限公司CEO先越對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易，因?yàn)楝F(xiàn)在充電服務(wù)還沒(méi)有特別清晰的商業(yè)模式。

　　《發(fā)展指南》提出，充電服務(wù)尚未形成成熟的商業(yè)模式。在部分城市的公交、出租等特定領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)行燃油對(duì)價(jià)、峰谷電價(jià)、充電服務(wù)等措施，商業(yè)模式取得一定進(jìn)展，但仍不具備大范圍推廣應(yīng)用條件。在面向社會(huì)公眾的公共充電服務(wù)領(lǐng)域，商業(yè)模式探索處于起步階段，由于電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量少、設(shè)備利用率低、價(jià)格機(jī)制不健全等原因，充電服務(wù)企業(yè)普遍虧損。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家能源局提出，首先要積極引入社會(huì)資本，地方政府應(yīng)有效整合公交、出租場(chǎng)站以及社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)等各類(lèi)公共資源，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式培育市場(chǎng)主體，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

　　據(jù)我了解，目前社會(huì)資本對(duì)充電樁的建設(shè)還處于觀望狀態(tài)，這個(gè)行業(yè)的商業(yè)模式并不清楚。先越對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　其次，地方政府重點(diǎn)要盡早出臺(tái)充電服務(wù)的分類(lèi)指導(dǎo)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則、為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，營(yíng)造有利的投資環(huán)境。

　　第三，充電服務(wù)企業(yè)要發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，通過(guò)積極探索與商業(yè)設(shè)施、整車(chē)銷(xiāo)售及售后等方面的合作，利用好融資租賃、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、合同能源管理等業(yè)務(wù)模式，引入眾籌、線上與線下相結(jié)合等互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)務(wù)模式，拓展智能充放電、電子商務(wù)和廣告等增值服務(wù)的多種方式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提升企業(yè)盈利能力。

　　充電服務(wù)短期難以通過(guò)充電服務(wù)費(fèi)用收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利，我們的考慮是通過(guò)拉動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上游的裝備制造和下游的商貿(mào)流通來(lái)獲取收益，這塊業(yè)務(wù)現(xiàn)在還屬于戰(zhàn)略投資期。萬(wàn)幫新能源集團(tuán)董事長(zhǎng)邵丹薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　先越分析，充電服務(wù)本身無(wú)法盈利，投資回收周期太長(zhǎng)。所以我們并不指望單獨(dú)盈利，而是融入樂(lè)視的超級(jí)汽車(chē)生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)系統(tǒng)重獲得回報(bào)。

　　明年3月底前地方發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　為了確?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》和《發(fā)展指南》落地，國(guó)家明確了組織實(shí)施體系。

　　首先，根據(jù)《發(fā)展指南》各地方政府要承擔(dān)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入政府專項(xiàng)管理，建立由發(fā)展改革(能源)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確指責(zé)分工，完善配套政策。在2016年3月底前，發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法，并抓好實(shí)施。

　　10月12日，在常州召開(kāi)的全國(guó)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)鄭柵潔表示，從地方政府層面來(lái)看，目前已有10個(gè)省市出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)政策；已有15個(gè)省市出了新能源推廣方面的政策，希望其余16個(gè)省(市、區(qū))要加快這方面的研究和政策力度。

　　先越分析，由各地制定出臺(tái)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法并不是一個(gè)最終選擇，這容易導(dǎo)致部分地區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生一定的地方保護(hù)現(xiàn)象，并造成市場(chǎng)的分割。

　　其次，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要在中央政府層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依托節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同配合，有重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　具體而言，能源局從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、理順定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)供電監(jiān)管、促進(jìn)互聯(lián)互通、引入社會(huì)資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住建部、國(guó)土資源部、公安部要從規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施用地、消防安全、交通標(biāo)識(shí)等方面為充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利條件；財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)要通過(guò)加大財(cái)政支持強(qiáng)化金融服務(wù)與保障等方式，增強(qiáng)社會(huì)資本信心。國(guó)管局、國(guó)資委要分別指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合工作。(記者 王爾德 編輯 李雪玉)